局長網誌
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政制及內地事務局局長就香港五年規劃於紫荊雜誌撰文
香港首份五年規劃 引領「由治及興」高質量新征程
2026年9月16日，行政長官正式發表《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026—2030年）》。這是個歷史性的日子，是香港在「一國兩制」實踐下的一個重要里程碑。這份具歷史意義的政策文件，標誌着香港發展邁入更宏觀策略謀劃、精準施政、穩步推進的全新公共治理階段。
我在今年3月底出任政制及內地事務局局長一職，上任以來的首要任務正是推進香港第一個五年規劃的制訂工作。今年2月，行政長官宣布特區政府將編制香港第一個五年規劃，主動對接國家「十五五」規劃，更好融入和服務國家發展大局。正如行政長官所說，時間緊，任務重。內地城市制定五年規劃，前期調研與反覆論證往往需時一至兩年；而香港首次開展此項工作，並要在不足一年內完成規劃文本，殊不簡單。
為了走好這歷史性的第一步，我和團隊走訪內地城市和澳門，借鑒經驗。雖然工作進程緊湊，調研時間有限，但在行政長官的帶領下，全政府上下一心，各政策局互相配合，迅速展開多個範疇的研究和編制工作；而政制及內地事務局則全力以赴、日以繼夜地推進有關工作。
在行政長官領導下，政府各政策局和部門的同事在極短時間內全面動員，表現出高度專業的團隊精神，亦展現了特區政府公共治理能力的突破。沒有大家群策群力，通力協作，實在難以想像編寫五年規劃的任務如何能如此高效地如期完成。對於同事們所展現高度專業的團隊精神，我由衷感謝，亦深感自豪！
我亦非常感謝立法會的伙伴力量。今年4月，在行政主導的原則下，行政長官開創性建立了政府和立法會協同研究及意見收集機制。在機制下，立法會與政府同心協力，與不同團體合作做了很多調研和資料搜集，議員們亦提出了大量具建設性的建議，積極協助政府編制香港五年規劃。
此外，社會各界的熱烈反應也令人欣喜。我們在今年6月發表諮詢文件，在6月至8月期間展開公眾諮詢，廣泛吸納社會各界和市民的建議。在為期兩個月的公眾諮詢期間，我們舉辦了超過 100場諮詢會，約30場由行政長官親自主持，期間各專業界別、工商團體、地區組織及廣大市民都踴躍建言，展現了大家對香港美好未來的熱切期盼。
國家是香港發展最強大的後盾。在全球局勢動盪和新一輪科技革命加速突破的大環境下，國家已經明顯成為世界經濟增長的主要穩定動力，是全球經濟發展重要機遇。香港主動對接國家「十五五」整體發展布局，精準立足「國家所需、香港所長」，找準自身在國家發展大局及國際競爭格局中的定位，實屬應有之義。
在國家「十五五」規劃開局之年，香港特區首次制定五年規劃，是特區政府堅持和完善行政主導、提升治理效能的重大舉措，也是凝聚社會共識、團結各界力量，推動香港「由治及興」、實現高質量發展的行動綱領。對香港來說，未來在規劃落實過程中，需同時兼顧國家戰略和香港的國際化優勢，做好「內聯外通」。
香港五年規劃的首個原則就是堅持「一國兩制」：香港是中國境內唯一實行普通法的司法管轄區；我們的金融市場與國際金融規則對接；我們的貿易遍達全球。「一國兩制」的實踐就是彰顯香港繼續維持開放，深度發展既有獨特優勢。我們會通過國際化的優勢真正服務國家發展大局：市場主導、自由競爭、資金人流自由進出、私有產權保障、低稅簡單稅制、司法審判獨立，這些核心要素全部維持不變、不會動搖。我們亦一定要做好「內聯外通」，促進人員、物資、資金、數據等要素的便捷流動。例如國家很多方面的發展都走在前列，我們應該充分利用自身的國際化定位，將國家的標準推出國際。我們亦會積極邀請更多國際機構落戶香港，助力提升國家的國際話語權，同時彰顯香港「背靠祖國、聯通世界」的優勢。另外，我們會更好地利用香港的平台，吸引更多初創企業來港上市，聯通世界資金，協助融資，展現香港作為國際金融中心的獨特功能的國際優勢。
香港第一個五年規劃秉持七個理念，包括堅持「一國兩制」方針、堅持民生為本、堅持行政主導、堅持改革創新、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統籌發展和安全，以及堅持規劃務實有為；五個主要目標分別是經濟發展取得新突破、國際競爭力和影響力持續提升、北部都會區建設加速提效、民生福祉顯著改善，以及融入和服務國家發展大局取得重大進展。
為確保規劃目標落地見效，香港首個五年規劃參照國家五年規劃的做法，制訂約束性和預期性指標，使發展可量化、進度可監測、成效可評估。我們共訂立了105個指標，包括載於第一篇的22項主要指標，以及分別載列於各專欄和各章節內文的57個和26個工作指標。這些指標的設計貫徹行政長官「以結果為目標」的施政理念，以實質成效為依歸。
我明白坊間或許有誤解，香港編制五年規劃象徵走向計劃經濟。我必須清楚地指出這些猜測的謬誤。綜觀整個香港五年規劃約六萬字的頂層戰略，沒有片言隻字削弱香港的市場經濟定位。我們除了透過香港五年規劃反覆鞏固上文提過的自由市場和國際化優勢外，主要指標的訂定亦充分反映「堅持有效市場和有為政府相結合」的理念。在22個指標中，有5個是約束性指標，其餘都是預期性的。這是由於香港是開放型的經濟體，面對全球的經濟變化，我們亦要認清形勢，透過政策引導的同時，亦尊重市場運作。至於約束性指標，有些是我們認為政府必定須要並可以透過投放資源和制定政策措施落實的，例如環保、減低碳排放等。當然，就預期性指標而言，政府亦會全力以赴努力落實。
香港五年規劃正式出台，是經濟和社會發展的「起步篇」。為確實將紙上願景轉化為實際行動，我們會建立「五年規劃統領、年度施政落實、財政預算支持、年度述職匯報」的公共行政框架，確保各項部署務實有序推進。五年規劃定下中長期的頂層設計，而年度《施政報告》則將規劃中的宏觀目標，細化為每一年的具體措施、績效指標與重大項目，確保規劃理念逐年落實、循序漸進。香港五年規劃與《施政報告》同日發布，正是這套機制的本地化體現。這套機制的精妙之處，在於既為香港長遠發展確立「定海神針」的總體路線圖，又保留年度施政與財政預算因時制宜、滾動推展的靈活性，體現了戰略定力與應變韌性的有機結合。
香港五年規劃是面向市民大眾的五年規劃。「堅持人民至上」是國家「十五五」規劃必須遵從的原則之一；「堅持民生為本」是編制香港五年規劃其中一個重要的理念；顯著改善民生福祉是香港五年規劃五個主要目標其中之一。當中有關民生的篇章涵蓋教育、青年、婦女、和諧社會、醫療、土地房屋、社會福利、勞工安老、綠色轉型等範疇的頂層發展方向，展現特區政府對改善民生的戰略承擔，令香港五年規劃成為市民冀盼未來美好生活的一幅預覽圖，因此對每一個香港市民，不論行業、不論背景、不論經濟狀況都息息相關。我們希望在未來五年市民的生活會更好，就業的機會更多，經濟發展更好，香港更加繁榮穩定。
香港首份五年規劃是香港中長期的藍圖，為市民和投資者帶來了清晰、可預期的發展路向，我們亦樂見政商界及外國商會的反應普遍非常正面。五年規劃七篇28章約六萬字，無不是社會各界建言獻策的結晶，是廣大市民對香港未來五年發展的共同願景，是特區政府「凝聚社會共識、穩定社會預期」的施政體現。在這個公共治理新階段，我們齊心合力，共建更美好的香港。
完
二Ｏ二六年九月二十二日
