局长网志
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政制及内地事务局局长就香港五年规划于紫荆杂志撰文
香港首份五年规划 引领「由治及兴」高质量新征程
2026年9月16日，行政长官正式发表《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026—2030年）》。这是个历史性的日子，是香港在「一国两制」实践下的一个重要里程碑。这份具历史意义的政策文件，标志着香港发展迈入更宏观策略谋划、精准施政、稳步推进的全新公共治理阶段。
我在今年3月底出任政制及内地事务局局长一职，上任以来的首要任务正是推进香港第一个五年规划的制订工作。今年2月，行政长官宣布特区政府将编制香港第一个五年规划，主动对接国家「十五五」规划，更好融入和服务国家发展大局。正如行政长官所说，时间紧，任务重。内地城市制定五年规划，前期调研与反复论证往往需时一至两年；而香港首次开展此项工作，并要在不足一年内完成规划文本，殊不简单。
为了走好这历史性的第一步，我和团队走访内地城市和澳门，借鉴经验。虽然工作进程紧凑，调研时间有限，但在行政长官的带领下，全政府上下一心，各政策局互相配合，迅速展开多个范畴的研究和编制工作；而政制及内地事务局则全力以赴、日以继夜地推进有关工作。
在行政长官领导下，政府各政策局和部门的同事在极短时间内全面动员，表现出高度专业的团队精神，亦展现了特区政府公共治理能力的突破。没有大家群策群力，通力协作，实在难以想像编写五年规划的任务如何能如此高效地如期完成。对于同事们所展现高度专业的团队精神，我由衷感谢，亦深感自豪！
我亦非常感谢立法会的伙伴力量。今年4月，在行政主导的原则下，行政长官开创性建立了政府和立法会协同研究及意见收集机制。在机制下，立法会与政府同心协力，与不同团体合作做了很多调研和资料搜集，议员们亦提出了大量具建设性的建议，积极协助政府编制香港五年规划。
此外，社会各界的热烈反应也令人欣喜。我们在今年6月发表咨询文件，在6月至8月期间展开公众咨询，广泛吸纳社会各界和市民的建议。在为期两个月的公众咨询期间，我们举办了超过 100场咨询会，约30场由行政长官亲自主持，期间各专业界别、工商团体、地区组织及广大市民都踊跃建言，展现了大家对香港美好未来的热切期盼。
国家是香港发展最强大的后盾。在全球局势动荡和新一轮科技革命加速突破的大环境下，国家已经明显成为世界经济增长的主要稳定动力，是全球经济发展重要机遇。香港主动对接国家「十五五」整体发展布局，精准立足「国家所需、香港所长」，找准自身在国家发展大局及国际竞争格局中的定位，实属应有之义。
在国家「十五五」规划开局之年，香港特区首次制定五年规划，是特区政府坚持和完善行政主导、提升治理效能的重大举措，也是凝聚社会共识、团结各界力量，推动香港「由治及兴」、实现高质量发展的行动纲领。对香港来说，未来在规划落实过程中，需同时兼顾国家战略和香港的国际化优势，做好「内联外通」。
香港五年规划的首个原则就是坚持「一国两制」：香港是中国境内唯一实行普通法的司法管辖区；我们的金融市场与国际金融规则对接；我们的贸易遍达全球。「一国两制」的实践就是彰显香港继续维持开放，深度发展既有独特优势。我们会通过国际化的优势真正服务国家发展大局：市场主导、自由竞争、资金人流自由进出、私有产权保障、低税简单税制、司法审判独立，这些核心要素全部维持不变、不会动摇。我们亦一定要做好「内联外通」，促进人员、物资、资金、数据等要素的便捷流动。例如国家很多方面的发展都走在前列，我们应该充分利用自身的国际化定位，将国家的标准推出国际。我们亦会积极邀请更多国际机构落户香港，助力提升国家的国际话语权，同时彰显香港「背靠祖国、联通世界」的优势。另外，我们会更好地利用香港的平台，吸引更多初创企业来港上市，联通世界资金，协助融资，展现香港作为国际金融中心的独特功能的国际优势。
香港第一个五年规划秉持七个理念，包括坚持「一国两制」方针、坚持民生为本、坚持行政主导、坚持改革创新、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全，以及坚持规划务实有为；五个主要目标分别是经济发展取得新突破、国际竞争力和影响力持续提升、北部都会区建设加速提效、民生福祉显著改善，以及融入和服务国家发展大局取得重大进展。
为确保规划目标落地见效，香港首个五年规划参照国家五年规划的做法，制订约束性和预期性指标，使发展可量化、进度可监测、成效可评估。我们共订立了105个指标，包括载于第一篇的22项主要指标，以及分别载列于各专栏和各章节内文的57个和26个工作指标。这些指标的设计贯彻行政长官「以结果为目标」的施政理念，以实质成效为依归。
我明白坊间或许有误解，香港编制五年规划象征走向计划经济。我必须清楚地指出这些猜测的谬误。综观整个香港五年规划约六万字的顶层战略，没有片言只字削弱香港的市场经济定位。我们除了透过香港五年规划反复巩固上文提过的自由市场和国际化优势外，主要指标的订定亦充分反映「坚持有效市场和有为政府相结合」的理念。在22个指标中，有5个是约束性指标，其余都是预期性的。这是由于香港是开放型的经济体，面对全球的经济变化，我们亦要认清形势，透过政策引导的同时，亦尊重市场运作。至于约束性指标，有些是我们认为政府必定须要并可以透过投放资源和制定政策措施落实的，例如环保、减低碳排放等。当然，就预期性指标而言，政府亦会全力以赴努力落实。
香港五年规划正式出台，是经济和社会发展的「起步篇」。为确实将纸上愿景转化为实际行动，我们会建立「五年规划统领、年度施政落实、财政预算支持、年度述职汇报」的公共行政框架，确保各项部署务实有序推进。五年规划定下中长期的顶层设计，而年度《施政报告》则将规划中的宏观目标，细化为每一年的具体措施、绩效指标与重大项目，确保规划理念逐年落实、循序渐进。香港五年规划与《施政报告》同日发布，正是这套机制的本地化体现。这套机制的精妙之处，在于既为香港长远发展确立「定海神针」的总体路线图，又保留年度施政与财政预算因时制宜、滚动推展的灵活性，体现了战略定力与应变韧性的有机结合。
香港五年规划是面向市民大众的五年规划。「坚持人民至上」是国家「十五五」规划必须遵从的原则之一；「坚持民生为本」是编制香港五年规划其中一个重要的理念；显著改善民生福祉是香港五年规划五个主要目标其中之一。当中有关民生的篇章涵盖教育、青年、妇女、和谐社会、医疗、土地房屋、社会福利、劳工安老、绿色转型等范畴的顶层发展方向，展现特区政府对改善民生的战略承担，令香港五年规划成为市民冀盼未来美好生活的一幅预览图，因此对每一个香港市民，不论行业、不论背景、不论经济状况都息息相关。我们希望在未来五年市民的生活会更好，就业的机会更多，经济发展更好，香港更加繁荣稳定。
香港首份五年规划是香港中长期的蓝图，为市民和投资者带来了清晰、可预期的发展路向，我们亦乐见政商界及外国商会的反应普遍非常正面。五年规划七篇28章约六万字，无不是社会各界建言献策的结晶，是广大市民对香港未来五年发展的共同愿景，是特区政府「凝聚社会共识、稳定社会预期」的施政体现。在这个公共治理新阶段，我们齐心合力，共建更美好的香港。
完
二Ｏ二六年九月二十二日
