立法會：政制事務局局長就馮檢基議員所提議案的發言全文
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以下是政制事務局局長林瑞麟今日（五月五日）在立法會會議上，就馮檢基議員提出「要求行政長官向人大常委會提交補充報告」議案的發言全文（只有中文）：
主席女士：
繼律政司司長的發言後，我接着想回應馮檢基議員的動議中所提及的九項因素與《基本法》的關係。
九項因素與《基本法》的關係
我們政制發展專責小組沒有憲制權力，也不會在《基本法》下添加任何條件。我們在第二號報告書中，開列的九個因素，都是有根據的和是源自《基本法》的規定及概念，亦符合其立法原意的。
第(i)點，有關中央有權責審視及決定特區政治體制這方面，我們提到必須聽取中央的意見。這是國家憲法第三十一條、第六十二條，由人大決定成立特區，以及由人大決定特區實行的制度，這是基礎。
就這方面，也有其他《基本法》的條款是與此有關係的。《基本法》第一條表明，香港特區是國家的一部分；第十二條表明，特別行政區直轄於中央人民政府；第二條表明，我們在香港所行使的行政、立法、 終審、獨立司法權力，也是在授權下行使的。《基本法》附件一、附件二本身，以及人大常委會就《基本法》附件一、附件二有關規定所作出的解釋，也是支持專責小組報告第(i)點的因素。
至於第(ii)點，我們說《基本法》的政治體制的設計及原則，不能輕言修改，因為"一國兩制"、"港人治港"、"高度自治"的概念，是一個整全的概念。這是在八十年代，中央為對香港恢復行使主權所定的國策。這套制度，包括經濟、政治、司法、社會、對外事務等各方面的制度，是保障香港繁榮和穩定不可或缺的元素，因此是不能輕言修改的。但我們的立場並非一切都是一成不變的，我們建議了二○○七年和二○○八年的兩個選舉產生辦法是應該需要修改的。
說到第(iii)點，中央對行政長官的任命權是實質的，這是明確《基本法》第四十三條、第四十五條本身的規定。
第(iv)點，說到行政主導的體制，我們在第二號報告書的第5.11段的註釋中，也詳細開列了超過十條《基本法》的規定，表明行政主導體制如何在《基本法》中體現，例如：大部分的法案、預算案是由行政機關提出，而由立法機關審議、通過，這就是行政主導原則下，行政與立法機關互相配合的機制。
第(v)點，說到循序漸進、按部就班，步伐不能過急。這是專責小組在聽取多方面意見後，總結出來的一個因素。當然，循序漸進本身這項規定在《基本法》第四十五條、第六十八條中也有列明。
第(vi)點，說到實際情況，我們列明除市民的訴求外，我們也必須考慮其他因素。作為一個負責任的政府，作為負責任的議會，當我們考慮是否要修改兩個選舉的產生辦法時，這些其他的因素是重要的考慮，包括在香港參政的團體的成熟程度，我們在香港是否有足夠的參政人士、政治人才。
第(vii)點，談到方案必須有利於社會各階層在政治體制內有代表聲音，並且能夠通過不同途徑參政。這是源於姬鵬飛主任一九九○年三月二十八日向人大提交《基本法》草案時的說明。這說明反映《基本法》的立法原意。
今日有不少議員根據這第(vii)點提及到，今後我們在香港的立法議會，功能界別是否應當繼續存在。其實我想說清楚，我們專責小組第二號報告書提到這第(vii)點，並不表示功能界別永遠如現在這般繼續存在。立法會最終的全部議席是需要由普選產生，這是《基本法》本身的規定，我們也會依從。
但主席女士，不論我們考慮任何修改方案，現實就是，直選產生的議員、支持直選的黨派、功能界別所選出來的議員，以及支持他們代表的團體，大家在兩方面就這個問題要謀求共識，目前就功能議席是否需要繼續以現在的模式存在，是未有共識的。我們今後要推動政制改革、政制發展的方案，是需要大家盡量謀求共識的。專責小組在第二號報告書寫出第(vii)點，只不過寫出這個道理和現實。
最後就功能團體，我也要表明，現在有的功能團體，並非單是代表工商界，在這議會內也有教育界、醫護界、工會的代表，所以單說功能界別是代表工商界，並不正確。
主席女士，說完功能團體的問題，我想提一提第(viii)點和第(ix)點，這兩點其實也是建基於姬鵬飛主任一九九○年三月在人大的說明。所以我們提到，任何方案都必須確保不同界別可以參加我們的議會，可以在政治體制裏繼續兼顧社會各階層的利益。我們也提到方案不能夠對現行載於《基本法》的經濟、金融、財政及其他制度產生不良影響。
所以，總括而言，主席女士，我們第二號報告書的九個因素，完全是建基於《基本法》本身的規定、概念及立法原意。
馮檢基議員在開始辯論的時候，質疑第二號報告書到底是在香港寫，還是在北京寫。我可以很清楚向馮議員表明，專責小組的第二號報告書，我們的九點因素，是我們專責小組會見過八十多個團體和個別人士之後所作出的總結。而第一號、第二號報告書都是特區政府的同事在香港撰寫的。
主席女士，我們專責小組提交第一號和第二號報告，完全是建基於《基本法》，是為了香港的政制發展打好基礎，揭新的一頁。
主席女士，我謹此陳辭，反對動議。
完
二○○四年五月五日（星期三）
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