演講詞

主 席 女 士：

《區 議 會 條 例 草 案》 於 去 年 12 月 16 日 在 立 法 會 首 讀， 條 例 的 目 的 是 設 立 18 個 區 議 會， 並 訂 定 其 組 成、 職 能 和 有 關 的 選 舉 程 序， 為 特 區 的 首 次 區 議 會 選 舉 提 供 所 須 的 法 律 基 礎。

條 例 草 案 共 分 11 部， 包 括 86 項 條 款 及 6 個 附 表， 內 容 詳 盡。 今 次 能 夠 在 兩 個 半 月 內 完 成 審 議， 本 人 首 先 要 向 各 有 關 參 與 其 事 的 人 仕 致 衷 心 感 謝。 首 先， 當 然 是 法 案 委 員 會 主 席 劉 漢 銓 議 員 和 其 他 28 位 參 與 審 議 條 例 草 案 的 議 員， 立 法 會 法 律 顧 問 及 秘 書 處， 與 及 律 政 署 及 政 制 事 務 局 有 關 同 事。 法 案 委 員 會 先 後 舉 行 了 13 次 會 議， 在 過 程 中， 議 員 提 出 了 很 多 有 用 及 有 建 設 性 的 意 見， 政 府 採 納 了 其 中 多 項 建 議， 並 擬 備 了 合 共 25 項 委 員 會 審 議 階 段 的 修 正 案， 以 期 進 一 步 改 善 本 條 例 草 案。

至 於 議 員 提 出 的 委 員 會 審 議 階 段 修 正 案 亦 有 18 項， 其 中 16 項 修 正 案， 基 於 政 策 或 技 術 上 的 問 題， 我 們 會 表 示 反 對。 其 餘 由 夏 佳 理 議 員 提 出 的 兩 項， 對 實 質 安 排 並 無 影 響， 所 以 我 們 覺 得 沒 有 理 由 去 反 對。

今 天 立 法 會 會 根 據 《議 事 規 則》 去 處 理 很 多 由 議 員 提 出 對 條 例 草 案 的 修 正 案。 我 首 先 要 明 確 表 示 ﹐ 政 府 完 全 尊 重 立 法 會 制 定 《議 事 規 則》 的 自 主 權。 但 是， 政 府 早 已 於 去 年， 對 立 法 會 《議 事 規 則》 涉 及 《基 本 法》 若 干 條 文 應 用 於 立 法 會 運 作 時 的 處 理 方 法， 表 示 有 所 保 留。 我 們 認 為 有 需 要， 再 把 政 府 的 立 場， 紀 錄 在 案。

由 於 立 法 會 《議 事 規 則》 的 有 關 條 文 仍 未 改 變， 我 們 必 須 根 據 目 前 的 《議 事 規 則》 來 處 理 議 員 所 提 出 的 修 正 案。 在 不 影 響 政 府 對 此 事 的 立 場 下， 我 們 決 定 恢 復 二 讀 辯 論 本 條 例 草 案， 以 免 阻 延 在 1999年 底 前 舉 行 特 區 政 府 成 立 後 第 一 次 區 議 會 選 舉。

一 如 以 往， 任 何 政 制 方 案 的 建 議 都 會 引 起 社 會 不 同 人 士 的 不 同 反 應。 條 例 草 案 中 引 起 較 多 爭 議 的 是 委 任 議 席 及 當 然 議 席 的 條 文。 我 想 重 申 政 府 建 議 在 區 議 會 設 立 小 部 份 委 任 議 席， 主 要 基 於 以 下 的 考 慮 -

1. 第 一， 在 進 行 區 域 組 織 檢 討 的 諮 詢 期 間， 政 府 收 集 到 的 意 見， 其 中 有 不 少 人 士 要 求 保 留 適 當 比 例 的 委 任 議 席， 以 便 一 些 熱 心 地 區 事 務、 有 才 能 和 經 驗 的 人 士 可 循 這 途 徑 加 入 區 議 會， 藉 此 吸 納 和 兼 顧 區 內 各 階 層 的 意 見 和 經 驗。 在 最 近 《區 議 會 條 例 草 案》 委 員 會 的 公 聽 會 上， 以 及 一 些 臨 時 區 議 會 討 論 這 條 草 案 的 會 議 上， 我 們 亦 聽 到 支 持 保 留 委 任 議 員 的 意 見。
   
   
2. 其 次， 由 於 新 一 屆 區 議 會 的 角 色 將 會 加 強， 尤 其 是 在 推 動 大 廈 管 理、 防 火 等 工 作， 以 至 監 察 食 物 環 境 生 服 務 和 推 動 地 區 文 康 體 工 作 等。 區 議 會 將 需 要 更 多 各 方 面 人 士 的 參 與， 以 提 升 其 議 事 功 能。
   
   
3. 保 留 委 任 議 席 對 民 選 議 席 的 數 目 並 沒 有 影 響， 民 選 議 席 的 數 目 將 由 1997 年 前 的 346 席 增 至 390 席， 而 委 任 議 席 (共 102 席) 只 佔 全 部 區 議 員 人 數 的 百 份 之 20， 應 該 是 合 理 和 可 以 接 受 的。

至 於 當 然 議 席， 自 區 議 會 成 立 以 來， 一 向 都 是 由 27 位 鄉 事 委 員 會 主 席 出 任， 以 確 保 新 界 原 居 民 的 利 益 和 意 見 能 夠 在 區 議 會 上 得 到 充 分 反 映。 這 是 新 界 地 方 行 政 區 的 一 項 特 色， 亦 是 一 項 行 之 有 效 的 安 排， 而 新 界 的 臨 時 區 議 員 亦 普 遍 表 示 支 持 此 項 建 議。

今 天 由 議 員 提 出 取 消 委 任 及 當 然 議 席 的 修 正 案， 如 果 獲 得 通 過 的 話， 會 對 整 個 區 議 會 的 組 成 帶 來 極 大 的 影 響， 而 政 府 希 望 盡 量 顧 及 社 會 不 同 階 層 人 士 利 益 的 努 力， 亦 會 因 此 而 白 費。 所 以 我 希 望 各 位 議 員 特 別 注 意 有 關 這 兩 類 別 的 任 何 建 議 修 正， 並 否 決 有 關 修 正 案， 以 行 動 支 持 保 留 委 任 議 席 及 當 然 議 席。

此 外， 有 議 員 提 議 加 入 規 定， 以 限 制 政 治 活 躍 的 人 士 不 可 擔 任 委 任 議 員， 我 們 認 為 這 並 不 適 當， 因 為 行 政 長 官 既 獲 授 權 委 任 區 議 員， 法 例 應 賦 予 他 選 擇 的 權 力。 但 在 這 個 過 程 中， 我 可 以 向 各 位 保 證， 行 政 長 官 一 定 會 小 心 考 慮 各 人 選 可 能 對 區 議 會 作 出 的 貢 獻 後 才 作 出 決 定。 至 於 在 今 年 稍 後 區 議 會 選 舉 中 落 敗 的 候 選 人， 不 應 獲 委 任 為 委 任 議 員 的 意 見， 我 深 信 行 政 長 官 將 會 以 行 動 証 明 他 是 認 同 這 一 個 看 法。

亦 有 議 員 提 出 修 正 案， 建 議 擴 大 區 議 會 的 職 能， 訂 明 區 議 會 可 以 承 擔 區 內 的 工 務 工 程 及 環 境 改 善 事 務， 以 及 接 管 有 關 地 方 行 政 區 內 的 康 樂、 休 憩 及 體 育 活 動 場 地 及 設 施。 我 們 認 為 這 些 工 作 並 不 適 宜 由 區 議 會 去 負 責， 因 為 這 樣 會 大 大 改 變 現 時 區 議 會 主 要 的 諮 詢 功 能 及 政 府 運 作， 同 時 亦 可 能 導 致 額 外 的 公 共 開 支， 更 會 使 到 職 權 分 散， 工 作 效 率 下 降。

亦 有 議 員 提 出 要 求 區 議 會 提 交 帳 目 予 審 計 署， 經 稽 核 後 由 主 席 提 交 行 政 長 官。 由 於 區 議 會 撥 款 項 目 的 管 制 人 員 是 民 政 事 務 總 署 署 長， 而 總 署 已 向 區 議 會 發 出 十 分 清 晰 的 撥 款 運 用 指 引， 況 且 開 支 與 帳 目 均 受 審 計 署 稽 核， 我 們 認 為 這 項 修 正 案 並 無 需 要。

在 政 府 建 議 的 25 項 修 正 案 中， 除 了 一 些 技 術 性 修 正 外， 大 部 份 都 是 聽 取 了 議 員 的 寶 貴 意 見 後 而 作 出。

這 包 括 當 行 政 長 官 會 同 行 政 會 議 在 更 改 條 例 草 案 附 表 1、 2 及 3 所 提 及 有 關 地 方 行 政 區 的 數 目 及 宣 佈、 區 議 會 的 設 立 及 民 選 議 員 及 委 任 議 員 數 目 時 行 政 長 官 會 同 行 政 會 議 須 經 立 法 會 同 意 後 才 可 以 頒 佈 命 令。 此 外， 政 府 亦 建 議 取 消 有 關 行 政 長 官 可 以 對 委 任 議 員 委 任 一 段 較 短 任 期 的 彈 性， 亦 訂 明 行 政 長 官 只 可 「就 影 響 公 眾 利 益 的 事 宜」， 向 區 議 會 發 出 指 令 等。

此 外， 我 們 亦 因 應 議 員 的 要 求 在 草 案 內 加 入 新 條 款， 說 明 有 關 鄉 事 委 員 會 主 席 擔 任 當 然 議 員 的 安 排， 及 在 附 表 3 列 明 鄉 事 委 員 會 的 數 目、 其 名 稱 及 所 屬 區 議 會 的 資 料。

另 外， 有 議 員 認 為 現 任 區 議 員 在 參 選 時， 不 應 利 用 區 議 會 的 事 務 去 爭 取 選 民 的 支 持。 我 們 因 應 議 員 對 這 方 面 的 意 見， 加 入 了 新 條 款， 訂 定 在 一 般 選 舉 前 的 一 段 期 間， 區 議 會 將 會 暫 停 運 作。 如 果 修 正 案 獲 得 通 過， 這 安 排 會 於 1999 年 底， 區 議 會 選 舉 中 實 施。

此 外， 為 了 回 應 議 員 對 區 議 會 職 能 的 關 注， 我 們 同 意 刪 去 職 能 中「包 括 與 食 物 及 環 境 生 服 務 有 關 事 宜」的 字 句， 我 們 認 同 現 時 描 述 區 議 會 職 能 的 字 句 可 以 理 解 為 已 經 包 括 上 述 的 工 作。 不 過， 我 仍 想 強 調 一 點， 就 是 將 來 的 區 議 會 就 有 關 區 內 食 物、 環 境 衞 生 服 務 及 推 展 康 樂 及 文 化 事 務 方 面， 須 要 承 擔 更 大 的 角 色 是 無 容 置 疑 的。

對 於 議 員 因 為 在 一 段 期 間 不 能 出 席 區 議 會 會 議 而 喪 失 擔 任 議 員 資 格， 我 們 聽 取 了 議 員 的 意 見 後， 亦 將 有 關 準 則 修 正， 並 加 入 說 明 缺 席 的 計 算 方 法， 使 到 條 文 更 加 清 晰。

其 他 還 有 與 選 舉 程 序 有 關 的 修 正， 例 如 加 入 新 的 條 文， 盡 量 讓 選 舉 程 序 得 以 順 利 完 成。 此 外， 對 條 例 中 的 兩 個 定 義 及 附 表 6 的 相 應 及 雜 項 修 訂， 我 們 亦 提 出 了 幾 項 技 術 性 的 修 正 案， 務 使 草 案 更 臻 完 善。

我 們 相 信， 經 政 府 修 正 的 《區 議 會 條 例 草 案》 將 可 獲 公 眾 人 士 廣 泛 接 納。 草 案 除 了 能 平 衡 各 方 面 及 各 階 層 人 士 利 益 之 外， 亦 切 實 依 循 《基 本 法》 第 97 及 98 條 對 區 議 會 組 織 的 性 質、 職 能 以 及 其 法 律 地 位 所 作 的 規 定。 希 望 議 員 能 予 以 支 持， 通 過 政 府 的 25 項 修 正 案。

有 關 各 項 政 府 修 正 案 和 議 員 修 正 案 的 詳 情， 我 會 在 委 員 會 審 議 階 段 時， 再 逐 一 解 釋 和 表 達 政 府 的 意 見。

多 謝 主 席。



政 府 總 部
政 制 事 務 局
1999 年 3 月