1999年 2月 3日 立 法 會 會 議 席 上
政 制 事 務 局 局 長 動 議 二 讀
《1999年 立 法 會 (修 訂) 條 例 草 案》
致 辭 全 文
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主 席 ﹕
我 謹 動 議 二 讀 《1999年 立 法 會 (修 訂) 條 例 草 案》。
引 言
去 年 五 月， 香 港 特 別 行 政 區 的 第 一 屆 立 法 會 選 舉 成 功 舉 行， 更 創 下 百 分 之 五 十 三 歷 來 最 高 的 投 票 率。 按 照 《基 本 法》 訂 下 的 藍 圖， 香 港 特 別 行 政 區 將 於 二 零 零 零 年 選 出 第 二 屆 立 法 會。 現 在 是 適 當 時 機 立 法 安 排 有 關 選 舉 細 則。
政 府 對 選 舉 制 度 發 展 的 一 貫 目 標 是 非 常 清 晰 的。 我 們 將 致 力 ﹕ -
- 根 據 基 本 法 的 規 定， 按 照 循 序 漸 進 的 原 則， 繼 續 推 動 本 港 的 民 主 發 展 ﹔
- 確 保 有 關 的 選 舉 安 排 是 公 開、 公 平、 廉 潔 及 為 港 人 所 接 受 ﹔ 及
- 鼓 勵 市 民 積 極 參 與 未 來 的 選 舉， 增 強 市 民 對 選 舉 的 認 識 及 關 心。
政 府 已 於 去 年 十 二 月 就 有 關 第 二 屆 立 法 會 選 舉 的 安 排 諮 詢 立 法 會 的 政 制 事 務 委 員 會。 今 日 提 交 的 《1999年 立 法 會 (修 訂) 條 例 草 案》 將 修 訂 現 行 的 《立 法 會 條 例》， 為 舉 行 第 二 屆 立 法 會 選 舉 確 立 法 律 基 礎， 其 內 容 亦 反 映 了 議 員 向 我 們 提 交 的 相 關 意 見。 條 例 草 案 同 時 就 《選 舉 管 理 委 員 會 條 例》 及 其 他 條 例 作 出 相 應 的 修 訂。 我 現 在 就 條 例 草 案 的 重 點 向 大 家 一 一 介 紹。
草 案 主 要 條 文
地 方 選 區 選 舉
按 照 《基 本 法》 的 規 定， 條 例 草 案 訂 明 地 方 選 區 的 議 席 將 由 20席 增 至 24席。 這 24席 將 分 別 由 5個 地 方 選 區 選 出， 每 區 各 有 4至 6個 議 席。 第 二 屆 立 法 會 選 舉 將 繼 續 採 用 現 已 廣 為 市 民 熟 悉 及 接 受 的 「名 單 投 票 制」 投 票 方 式。
功 能 界 別 選 舉
功 能 界 別 選 舉 的 議 席 數 目 將 維 持 在 30席。 功 能 界 別 選 民 的 劃 分 大 致 與 第 一 屆 立 法 會 選 舉 相 同， 唯 一 不 同 的 是 市 政 局 及 區 域 市 政 局 兩 個 功 能 界 別 將 分 別 由 兩 個 新 的 功 能 界 別 取 代， 即 區 議 會 及 飲 食 界 功 能 界 別。 區 議 會 功 能 界 別 包 括 所 有 《區 議 會 條 例 草 案》 所 述 的 區 議 員， 而 飲 食 界 功 能 界 別 的 劃 分， 則 與 一 九 九 八 年 的 選 舉 委 員 會 飲 食 界 界 別 分 組 的 劃 分 方 法 相 同。
條 例 草 案 亦 同 時 對 功 能 界 別 選 舉 的 安 排 作 出 一 些 技 術 性 的 修 訂， 務 使 有 關 功 能 界 別 的 劃 分 更 清 。 每 個 功 能 界 別 決 定 選 民 資 格 的 基 本 準 則 將 會 在 《立 法 會 條 例》 的 內 文 中 規 定， 而 詳 細 的 選 民 名 單， 則 會 在 新 的 附 表 中 列 出。 此 外， 我 們 亦 根 據 所 獲 得 的 最 新 資 料， 更 新 選 民 的 名 單， 如 刪 除 一 些 已 結 業 的 公 司、 團 體 等。
選 舉 委 員 會 選 舉
至 於 選 舉 委 員 會 選 舉 的 安 排， 除 選 舉 委 員 會 的 議 席 數 目 將 由 10席 減 至 6席 外， 大 致 上 與 第 一 屆 立 法 會 選 舉 的 安 排 相 同。 為 使 有 關 的 法 律 條 文 適 用 於 第 二 屆 立 法 會 選 舉， 條 例 草 案 亦 作 出 一 些 技 術 性 的 修 訂， 以 及 就 區 議 會 及 飲 食 界 功 能 界 別 的 成 立 作 出 相 應 的 修 訂。
改 善 現 行 選 舉 安 排
值 得 一 提 的 是， 根 據 第 一 屆 立 法 會 選 舉 的 經 驗， 我 們 在 條 例 草 案 中 訂 出 了 數 項 改 善 現 行 選 舉 安 排 的 措 施， 其 中 包 括 ﹕ -
- 引 入 一 項 「預 先 投 票」 的 安 排， 方 便 大 選 當 日 因 種 種 原 因 未 能 投 票 的 選 民 在 大 選 前 預 先 投 票。 行 政 長 官 將 指 定 大 選 前 15天 內 的 一 天 或 多 於 一 天 為 預 先 投 票 日， 讓 有 需 要 的 選 民 可 根 據 選 舉 管 理 委 員 會 訂 立 的 規 例 申 請 預 先 投 票。
- 現 行 《立 法 會 條 例》 規 定， 如 任 何 候 選 人 去 世 或 喪 失 當 選 議 員 資 格， 選 舉 程 序 必 須 中 止。 這 樣 不 但 使 候 選 人 浪 費 了 先 前 投 入 競 選 活 動 的 大 量 時 間 及 金 錢， 政 府 及 候 選 人 亦 須 重 新 投 入 額 外 的 資 源 進 行 補 選。 為 了 盡 量 避 免 選 舉 中 斷 的 情 況， 條 例 草 案 對 現 行 有 關 的 條 文 作 出 一 連 串 的 修 訂。 例 如 容 許 選 舉 主 任 在 提 名 期 結 束 後， 但 在 投 票 日 前 如 得 悉 某 候 選 人 已 去 世 或 已 喪 失 競 選 資 格， 即 可 修 訂 獲 有 效 提 名 的 候 選 人 名 單， 讓 選 舉 程 序 繼 續 進 行。
- 考 慮 到 個 人 資 料 私 隱 專 員 以 及 平 等 機 會 委 員 會 主 席 的 職 能 和 工 作 性 質， 以 及 他 們 在 執 行 職 務 時， 必 須 確 保 不 會 出 現 利 益 衝 突 的 問 題， 我 們 建 議 修 訂 現 行 條 例， 列 明 擔 任 上 述 兩 個 職 位 的 人 士 及 他 們 屬 下 的 員 工 將 會 喪 失 成 為 候 選 人 的 資 格。
我 們 希 望 藉 著 以 上 的 修 訂， 使 現 行 的 選 舉 法 例 更 趨 完 善， 有 關 的 選 舉 安 排 更 為 公 開、 公 平、 廉 潔 及 為 市 民 接 受 ﹔ 其 中 引 入 新 措 施 如 預 先 投 票 計 劃 等， 更 是 希 望 能 籍 此 方 便 及 鼓 勵 更 多 的 選 民 參 與 來 年 的 選 舉， 增 加 對 選 舉 的 認 識。 針 對 這 點， 政 府 亦 會 動 用 適 當 的 資 源， 在 二 零 零 零 年 初 的 選 民 登 記 活 動 中， 繼 續 不 遺 餘 力 地 呼 籲 更 多 合 資 格 的 選 民 登 記。
在 電 視 和 電 台 播 放 競 選 廣 告
此 外， 相 信 議 員 亦 留 意 到 條 例 草 案 並 沒 有 落 實 政 府 於 去 年 十 二 月 的 建 議， 讓 候 選 人 自 費 在 電 視 和 電 台 播 放 競 選 廣 告， 我 想 在 此 說 明 箇 中 原 因。 自 建 議 公 開 後， 各 界 發 表 了 許 多 意 見， 但 是 眾 議 紛 紜， 並 未 能 達 致 共 識。 在 這 情 況 之 下， 我 們 認 為 推 行 這 項 計 劃 的 條 件 仍 未 成 熟， 因 此 我 們 不 打 算 在 二 零 零 零 年 的 選 舉 中 將 其 實 施。 我 們 會 在 第 二 屆 立 法 會 選 舉 完 結 後， 再 行 檢 討 應 否 在 將 來 的 選 舉 中 實 施 這 項 計 劃。
立 法 程 序 時 間 表
雖 然 現 時 距 二 零 零 零 年 的 選 舉 尚 有 相 當 充 裕 的 時 間， 但 有 多 項 重 要 的 步 驟 仍 需 完 成， 包 括 選 舉 管 理 委 員 會 須 按 條 例 草 案 新 規 定 就 地 方 選 區 劃 分 進 行 公 眾 諮 詢， 並 在 今 年 十 月 底 前 制 定 建 議 提 交 行 政 長 官 ﹔ 現 行 的 一 系 列 附 屬 法 例 亦 必 須 修 改 或 重 新 制 定， 以 便 落 實 條 例 草 案 中 的 新 規 定。 因 此， 我 們 希 望 今 日 提 交 的 條 例 草 案 能 夠 在 今 年 7月 中 立 法 會 休 會 前 獲 得 通 過， 以 便 有 關 籌 備 選 舉 的 工 作 能 依 時 展 開。
多 謝 各 位。
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