| 立法會：政制事務局局長就政制改革公眾諮詢動議辯論致辭全文 |
|
以下是政制事務局局長林瑞麟在昨日（二月十九日）立法會會議上就「政制改革的公眾諮詢」動議辯論的致辭全文（只有中文）：
主席女士： 剛才，我很小心聆聽各位議員的發言。就特區政府應該何時為政制檢討進行公眾諮詢，議員所持的意見不盡相同。 建議盡早進行諮詢的劉議員，認為政制問題是複雜的，其他議員也表示，我們應當給予社會充分時間進行討論、凝聚共識。 也有議員認為如果能夠盡快明確將來的政制藍圖，會有利於香港將來的發展，可以提供足夠時間，讓代表社會不同利益的社群與組織，及早作出準備和部署，今後繼續促進公平、公開競爭及均衡參與選舉事務。 另一方面，也有不少議員表示，香港社會要做的事需要有先後緩急，而香港當務之急是振興經濟和解決財赤。在目前嚴峻的經濟環境下，要解決這些棘手的問題，已經使香港社會大費周章，用上了不少時間和精力。 倘若在這些問題以外，我們仍然要兼顧政制發展檢討這個課題，有某些議員恐怕整個社會未必能消化得了，而這個問題也難以全面獲得妥善處理，甚至有議員擔心這可能令國際投資者望門卻步。 劉議員也提及，今年特首的施政報告並沒有提到二○○七年以後政制發展的檢討，她質疑我們是否改變了施政方針和方向。主席，我可以明確表示，有關二○○七年政制檢討的方針和方向，一直都是堅定執行下去。 劉議員促請政府盡快進行公眾諮詢。就公眾諮詢的具體時間表，除視乎研究的進度之外，更重要的是我們要看政府整體的議程，以及施政的優先次序。行政長官在《施政報告》已經為香港社會未來一年，定下明確的工作目標，包括珠三角融合、振興經濟、解決財赤等問題。香港社會大致上是認同這些總的工作方向，認為政府應優先解決經濟問題。 雖然目標已經訂下來，但這些問題本身各自有其複雜性，不是三時兩刻便能解決或達成共識。在這環境下，倘若政府妄顧社會的承受能力，將政制檢討的方向現在就提出來，可能會加重社會上的壓力，為社會徒添爭議。 所以從這角度來看，我們認為黃宜弘議員所提的修正案，比較切合政府目前的想法。我們目前應該集中處理內部研究，然後在適當時候就二○○七年之後的政制發展檢討展開公眾諮詢。 至於何謂適當時候，由於社會內，包括這議會，均有多方面的意見，特區政府會鄭重其事、按部就班，就有關問題進行研究之後，才仔細考慮我們應該定一個怎樣的時間表進行公眾諮詢。 劉炳章議員表示應該在二○○四年立法會選舉後才開始諮詢，似乎這個建議在議會內也有部分議員贊成。我們也會考慮這方面的建議，現階段不會排除任何可能性。 政制檢討時間表 ─────── 《基本法》附件一及附件二已經清楚列明，修改二○○七年以後行政長官和立法會的產生辦法所牽涉的機制。我們會依照三項原則處理二○○七年之後政制發展檢討。 第一，我們會遵照《基本法》進行有關檢討。《基本法》規定選舉安排須根據香港特區的實際情況和循序漸進的原則而制定。《基本法》也訂明最終達至全面普選的目標。 第二，我們會確保有足夠時間進行廣泛的公眾諮詢。 第三，我們也會預留足夠時間，啟動《基本法》所訂定機制，以及處理任何所須的本地立法工作。 就何時為政制檢討進行公眾諮詢，我暫時沒有一個既定的時間表，但我可以跟議員說一說我的初步想法。 第二屆特區政府的任期會止於二○○七年六月底。我們不會將政制檢討留待二○○七年才處理。在二○○六年，我相信我們需要處理相關的本地立法工作。按照這工作目標，我估計較有可能在二○○四年或二○○五年期間處理公眾諮詢的有關工作。 在二○○三年，一如《施政綱領》中許下的承諾，我們會為二○○七年以後的政制發展檢討開始作適當準備和做內部研究。我們研究的範圍包括檢討的具體程序、公眾諮詢的步驟，以及整個過程應當用多少時間等。 實際行動促進政制發展 ────────── 今日也有不少議員提到政制事務局的工作，我在這裡也有少許回應。自去年七月上任以來，我和局內同事都集中處理二○○三年區議會選舉和二○○四年立法會選舉的有關事宜。 我們在好幾方面回應了民主黨派和其他黨派所提意見。例如，我們在二○○三年區議會選舉增加了民選議席，而二○○四年立法會選舉則提出了五區四至八席的方案。如果選舉管理委員會決定根據這方案保持現有五個選區，我相信對願意參政的政黨及政團和獨立候選人是比較方便，比較可以容許他們保留現有和選民的關係，推動他們在區內的工作。 第三方面我們也建議了在二○○四年立法會選舉，為候選人提供部分財政資助。所以只要我們局內辦得到的，我是很願意回應不同黨派議員的意見。 楊森議員提到我們星期一在政制事務委員會的討論，我有三點回應。其實○三、○四年的選舉，過去數月，在局內的同事和委員會的委員共同努力下，取得了進展。第二方面，有關高官問責制，我們也進行很多方面的討論，你們的意見我認為是寶貴的。但第三方面，有關二○○七年政制檢討的時間表，你們作為議員，可以提你們的建議要求，我作為主要官員，也有責任代表政府給予你們我們的回應，不一定滿足你們的要求，但這並不表示我們一定沒有理由。 陳偉業議員，你又舊事重提了，不過不要緊，我給你兩點回應。第一，我認為香港人其實是接受回歸，接受《基本法》、「一國兩制」，這也包括了香港的選舉制度。第二，我們推行了問責制，我們問責制的同事、陳議員及你們各位議員，都是行走在政治的江湖上，你們四年一次大選，我們五年一任，大家都是要面對公眾，面對香港傳媒，受公眾的監察。所以這個制度下，不可能在香港有獨裁的政治，任何特區政府提出來的建議、法案、預算案，都是需要立法會的認同、允許，我們才得以推行。在這個制度下，怎可能有獨裁的政治？ 麥國風議員，很多謝你關心我們特區政府的民望，大家都是公眾人物，一如李國章局長前日所說，大家應該互相共勉。 主席女士，雖然今天的動議和修正案，主要談及時間表和處理政制檢討公眾諮詢的問題，但其實不少議員在發言期間都分別就二○○七年以後民主步伐的快慢提出了意見。我也想在這裡作一些回應。 劉議員和其他議員多次提及二十年。確實過去二十年，香港是按部就班地推動政制發展。八五年開始，我們有間接的選舉，有功能界別的選舉；九一年開始有直選；九五年，立法會全面選舉產生，委任制不復存在。 《基本法》規定，我們回歸後首三屆立法會逐步增加直選議席，由九八年第一屆的二十席增至二○○四年第三屆的三十席。這些改變正好說明香港的政制在過去近二十年不斷穩步向前。 劉議員，其實我有幾句心底話，想趁這個機會跟你說說，希望你會聽。首先，我很欣賞、很尊重你對政制發展的熱衷。其實不少議員跟劉議員一樣，都是以問責於政府為天職，以保障民主人權為己任。但是，劉議員，我相信你也會同意，推動民主人權、保障自由法治，不是任何一個人、一位議員、某一些政黨獨有的專利。我希望劉議員，或者你願意尊重你議會內不同的同事，或者你可以看得到，雖然我們的政見不同，大家都是為香港有顆火熱的心，我們達成共識的機會會比較大。 劉議員和其他某些議員指出立法會和行政長官未能由全面普選產生，質疑立法機關和特區政府的代表性。你們可以提出這套意見，但是我認為任何人都毋須對香港如此妄自菲薄，貶低香港本身的價值。 香港雖然不是全面「一人一票」產生行政長官或者立法議會，但是我們擁有一個問責、面對公眾的政府，我們透過公開、公平的選舉產生一個有代表性的立法議會，我們有健全的法治制度，我們有自由開放的傳媒，我們有廉潔和盡忠職守的公務員和制度。 行政和立法機關是根據《基本法》互相制衡、互相配合。政府的建議必須得到立法會支持才得以推行。 這些是香港賴以成功的條件，一方面是包含了其他地方民主體制的要素，另一方面也不斷保障了香港的民主自由和生活方式。我們要珍惜我們所擁有的，我不認為任何人應該妄下判斷說香港的現狀是沒有民主，制度是不健全的。 我跟在座各位一樣，很希望二○○七年之後，我們的政制發展可以繼續有進步，我深信只要我們充分發揮「一國兩制、港人治港」的精神，我們可以透過二○○七年之後政制發展的檢討，進一步推動香港的民主進程。 主席女士，我謹此陳辭。 完 二○○三年二月二十日（星期四） |