| 「區 域 組 織 重 組 與 香 港 政 制 發 展」 研 討 會 政 制 事 務 局 局 長 演 講 稿 改 革 區 域 組 織 跨 進 廿 一 世 紀 |
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2. 稍 後， 我 會 先 介 紹 改 革 的 背 景， 然 後 勾 劃 新 架 構 的 藍 圖 和 政 府 未 來 的 工 作， 最 後 會 就 改 革 背 後 的 新 思 維 作 一 個 總 結。 改 革 的 動 力 3. 在 檢 討 區 域 組 織 的 過 程 中， 有 人 批 評 政 府 缺 乏 周 詳 的 考 慮， 而 4. 當 時 一 些 論 者 已 指 出 香 港 地 方 細 小， 人 口 密 集， 三 級 議 會 架 構 部 分 職 能 重 疊， 效 率 不 彰， 建 議 精 簡 為 兩 級 議 會。 當 時 由 於 三 層 代 議 政 制 架 構 剛 剛 成 形， 政 府 為 求 政 制 穩 步 發 展， 否 定 了 這 個 改 組 的 方 向。 5. 不 過， 在 基 本 法 起 草 的 過 程 中， 基 本 法 起 草 委 員 會 參 考 了 各 界 人 士 就 區 域 組 織 的 架 構 所 提 出 的 不 同 意 見， 包 括 合 併 或 取 消 部 分 區 域 組 織， 因 而 在 《基 本 法》 第 97 及 98 條 中， 只 作 出 寬 鬆 的 規 定， 以 便 特 區 設 立 非 政 權 性 的 區 域 組 織， 接 受 特 區 政 府 就 有 關 地 區 管 理 和 其 他 事 務 的 諮 詢， 或 負 責 提 供 文 化、 康 樂、 環 境 衛 生 等 服 務。 至 於 區 域 組 織 的 架 構， 職 能 和 成 員 組 合 等 細 節， 則 由 特 區 靈 活 決 定。 6. 由 於 中 英 就 香 港 政 制 問 題 出 現 爭 7. 這 兩 年 半 的 時 間， 正 好 提 供 空 間， 讓 特 區 政 府 總 結 過 往 區 域 組 織 的 運 作 經 驗， 經 充 分 的 公 眾 諮 詢 後， 改 革 現 有 架 構， 以 提 昇 服 務 的 水 平。 8. 自 去 年 底 發 生 禽 流 感 事 件 以 來， 連 串 食 物 衛 生 事 故 反 映 出 目 前 負 責 食 物 安 全 和 環 境 衛 生 的 機 構 職 能 分 散、 協 調 欠 佳 等 問 題。 因 此 在 今 年 六 月 發 表 的 諮 詢 文 件 中， 我 們 回 應 巿 民 的 關 注， 明 確 地 建 議 由 政 府 直 接 負 責 食 物 安 全 和 環 境 衛 生 的 工 作， 以 期 改 善 協 調， 提 供 更 佳 服 務， 並 提 高 緊 急 應 變 的 能 力。 這 個 建 議 得 到 巿 民 大 眾 和 醫 療 衛 生 界 普 遍 的 支 持。 9. 在 諮 詢 的 過 程 中， 我 們 亦 發 覺 文 化 藝 術 界 和 體 育 界 十 分 關 注 現 行 體 制 職 能 分 散、 欠 缺 有 效 協 調、 整 體 政 策 不 明 確， 以 及 資 源 未 能 妥 善 運 用 等 問 題。 這 些 意 見 亦 促 使 我 們 考 慮 擬 定 一 個 文 化 藝 術 和 康 體 服 務 的 新 架 構， 達 致 促 進 專 業 人 士 和 社 會 人 士 的 參 與， 資 源 有 效 運 用， 以 及 妥 善 制 定 整 體 政 策 等 目 標。 設 計 新 藍 圖 10. 在 檢 討 現 行 架 構 和 擬 定 新 架 構 的 過 程 中， 我 們 明 白 到 公 眾 參 與 的 重 要 性， 因 此 整 個 諮 詢 過 程 必 須 是 公 開 的， 並 且 維 持 高 透 明 度， 讓 公 眾 和 傳 媒 充 分 了 解 政 府 檢 討 工 作 的 進 展。 11. 我 們 除 了 出 席 各 級 議 會 的 會 議 聽 取 意 見， 以 及 與 主 要 的 相 關 團 體 和 人 士 會 面 外， 亦 出 席 了 20 多 個 公 開 活 動， 包 括 由 各 區 民 政 事 務 處 舉 辦 的 7 個 地 區 諮 詢 會， 10 個 接 聽 巿 民 電 話 的 電 台 節 目， 以 及 7 個 電 視 或 電 台 舉 辦 的 論 壇 和 座 談 會， 聽 取 巿 民 的 意 見。 檢 討 的 諮 詢 文 件 和 諮 詢 報 告 除 了 公 開 派 發 外， 亦 放 置 在 政 制 事 務 局 的 網 頁 上， 供 巿 民 取 閱。 我 們 亦 將 諮 詢 期 內 收 集 所 得 的 意 見， 匯 集 成 冊， 公 開 讓 巿 民 參 閱。 12. 在 探 討 新 架 構 的 過 程 中， 我 們 亦 透 過 香 港 駐 海 外 的 經 貿 辦 事 處， 以 及 外 國 駐 港 的 領 事 館， 取 得 不 少 介 紹 外 國 地 方 行 政、 食 物 安 全、 環 境 衛 生， 以 及 推 動 文 化 藝 術 和 康 體 發 展 組 織 架 構 的 資 料， 對 我 們 為 香 港 設 計 一 套 新 架 構 很 有 幫 助。 13. 由 於 架 構 改 革 關 乎 各 方 面 的 利 益， 在 檢 討 的 過 程 中， 我 們 亦 注 意 到 要 照 顧 和 平 衡 各 方 面 的 意 見 和 需 要， 盡 量 爭 取 各 方 面 對 改 革 的 支 持， 包 括 醫 學 界、 文 化 藝 術 界、 體 育 界、 工 商 界、 職 工 會、 政 黨、 地 區 人 士、 巿 民 大 眾 和 輿 論 等。 14. 當 然， 我 們 的 建 議 難 免 會 影 響 到 部 分 政 黨 和 參 政 人 士 的 利 益， 各 級 議 會 內 有 不 同 的 聲 音， 不 足 為 奇。 目 前 部 分 立 法 會 議 員 的 意 見， 與 我 們 的 看 法 仍 有 一 段 距 離， 但 我 們 將 會 本 著 開 放 及 衷 誠 合 作 的 態 度， 繼 續 爭 取 所 有 立 法 會 議 員 的 支 持， 希 望 最 終 能 達 致 共 識， 通 過 有 利 香 港 長 遠 發 展 的 新 架 構 的 有 關 條 例 草 案。 新 架 構 15. 我 們 嘗 試 想 像 一 下 約 十 四 個 月 後， 當 我 們 跨 進 下 一 世 紀 的 時 候， 香 港 的 政 制 和 巿 政 服 務 將 會 是 怎 樣 的 一 幅 圖 象 呢？ 16. 目 前 的 三 層 代 議 政 制 架 構 將 會 變 為 兩 級 議 會 架 構， 即 立 法 會 和 18 個 區 議 會。 (a) 立 法 會 17. 《基 本 法》 已 訂 明 立 法 會 的 選 舉 辦 法 按 循 序 漸 進 的 原 則 逐 步 發 展， 最 終 達 至 全 部 議 員 由 普 選 產 生 的 目 標。 邁 向 全 面 普 選 的 步 伐 應 該 多 快， 社 會 上 的 意 見 仍 有 分 歧。 有 人 認 為 要 盡 快 實 行 全 面 普 選， 也 有 人 認 為 增 加 直 選 議 席 的 數 目 不 宜 過 急。 我 留 意 到 最 近 有 些 商 界 人 士 罕 有 地 談 及 他 們 的 看 法。 其 實 究 竟 在 二 零 零 七 年 之 後 如 何 落 實 全 面 普 選 的 目 標， 必 須 透 過 廣 泛 的 公 開 討 論， 把 不 同 的 意 見 清 楚 表 達 出 來。 這 是 讓 社 會 各 界 逐 步 達 成 共 識 的 漫 長 過 程 的 一 個 重 要 的 基 礎。 我 期 待 在 未 來 的 日 子， 各 界 人 士 可 就 這 些 問 題 有 更 多 建 設 性 的 討 論。 18. 有 意 見 認 為 目 前 立 法 會 的 權 力 受 到 很 大 的 制 肘， 無 法 充 分 發 揮 議 政 和 監 察 的 功 能。 我 認 為 行 政 和 立 法 機 關 應 發 展 建 設 性 的 夥 伴 關 係， 立 法 會 現 已 透 過 各 個 事 務 委 員 會、 小 組 委 員 會 和 草 案 委 員 會 等 機 制， 與 行 政 部 門 直 接 對 話， 進 而 參 與 制 訂 政 策 的 過 程。 以 有 關 區 域 組 織 的 檢 討 為 例， 我 們 從 籌 備 檢 討 以 來 的 每 一 個 階 段 都 有 向 政 制 事 務 委 員 會 匯 報 工 作 的 進 展， 聽 取 議 員 的 意 見， 而 並 非 待 有 關 條 例 草 案 擬 備 好 後， 才 提 交 立 法 會 審 議。 特 區 成 立 只 有 一 年 多 的 時 間， 我 們 還 處 於 摸 索 的 階 段， 不 過 只 要 我 們 共 同 努 力， 摒 除 成 見， 具 有 「良 性 矛 盾」 的 夥 伴 關 係 很 快 就 能 建 立 起 來。 (b) 區 議 會 19. 至 於 18 個 區 議 會， 隨 著 資 源 和 影 響 力 的 加 強， 將 會 在 改 善 地 區 環 境， 推 動 地 區 的 文 化 康 樂 活 動 和 社 區 建 設 計 劃， 以 及 監 察 各 部 門 在 地 區 層 面 的 服 務 和 施 政 方 面， 扮 演 更 重 要 的 角 色。 區 議 會 定 能 確 保 地 區 的 需 要 和 優 先 次 序 獲 得 足 夠 的 重 視， 並 鼓 勵 地 區 人 士 積 極 參 與 社 區 事 務。 面 對 一 些 跨 區 性 的 問 題， 我 們 會 靈 活 地 透 過 相 關 區 議 會 的 聯 席 會 議 等 安 排， 有 效 地 跟 進 和 處 理。 (c) 巿 政 服 務 20. 在 食 物 和 環 境 衛 生 方 面， 我 們 將 會 設 立 一 個 新 的 食 物 環 境 衛 生 署， 專 責 處 理 所 有 有 關 食 物 安 全 和 環 境 衛 生 的 工 作。 這 個 新 部 門 會 從 衛 生 署 和 漁 農 處 抽 調 專 家 和 專 責 人 員 加 入， 以 確 保 從 進 口、 農 場 生 產、 批 發、 以 至 製 造 和 零 售 等 整 個 食 物 流 程， 有 足 夠 的 監 管， 並 確 保 遇 有 「食 物 危 機 事 故」 時， 政 府 能 作 出 迅 速 和 適 當 的 行 動， 保 障 巿 民 的 健 康。 21. 這 個 新 部 門 會 向 一 個 新 的 環 境 食 物 局 負 責。 這 個 新 的 政 策 局 會 專 注 環 境 保 護、 自 然 保 育、 環 境 和 食 物 衛 生 等 工 作， 對 改 善 廢 物 處 理 和 回 收 再 造， 以 至 推 動 香 港 整 體 的 持 續 發 展 (sustainable development)， 將 發 揮 更 有 效 的 協 調 角 色。 22. 我 們 亦 會 考 慮 成 立 一 個 新 食 物 及 環 境 衛 生 諮 詢 委 員 會， 吸 納 公 共 衛 生 的 專 家 和 學 者、 食 物 業 代 表、 社 區 代 表 等 人 士， 參 與 政 策 制 訂 工 作； 而 區 議 會 則 在 地 區 層 面 擔 當 更 重 要 的 諮 詢 和 監 察 角 色。 23. 至 於 文 化 藝 術 和 康 體 方 面， 我 們 亦 會 擬 定 一 個 新 架 構， 確 保 專 業 人 士 和 社 會 人 士 可 作 出 更 大 參 與， 資 源 得 以 更 有 效 運 用， 以 及 透 過 政 府 和 民 間 的 良 好 「夥 伴 關 係」， 推 展 整 體 的 藝 術 和 體 育 政 策。 未 來 工 作 24. 要 實 現 上 述 的 藍 圖， 由 現 在 到 九 九 年 底 差 不 多 十 四 個 月 內， 我 們 要 做 很 多 的 籌 備 工 作。 其 中， 有 關 食 物 安 全 和 環 境 衛 生 新 架 構 的 顧 問 報 告 已 大 致 完 成， 我 們 正 仔 細 研 究 顧 問 的 建 議， 不 久 之 後， 將 可 就 新 架 構 的 細 節 向 各 位 提 供 更 多 資 料。 25. 至 於 文 化 藝 術 康 體 的 新 架 構， 民 政 事 務 局 局 長 稍 後 會 諮 詢 藝 術 界 和 康 體 界 以 及 地 區 團 體 和 人 士 的 意 見； 他 亦 已 聘 請 顧 問 就 新 架 構 作 深 入 的 研 究， 希 望 今 年 底 或 明 年 初 能 敲 定 有 關 細 節。 26. 至 於 成 立 新 的 區 議 會 和 有 關 選 舉 安 排， 我 們 正 在 草 擬 有 關 法 例， 預 計 今 年 底 前 可 以 提 交 條 例 草 案， 供 立 法 會 審 議。 由 於 選 舉 安 排 涉 及 選 區 劃 界 和 其 他 有 關 選 舉 規 定 的 附 屬 立 法 和 實 務 性 工 作， 我 們 希 望 爭 取 有 關 草 案 於 明 年 二 月 中 通 過， 以 便 能 趕 及 明 年 底 前 舉 行 特 區 第 一 屆 區 議 會 選 舉。 27. 當 然， 部 門 的 重 大 重 組 亦 涉 及 許 多 行 政 和 財 務 安 排， 我 們 稍 後 會 成 立 一 個 專 責 的 工 作 小 組 跟 進 有 關 工 作。 結 語： 改 革 的 新 思 維 28. 我 們 從 整 個 區 域 組 織 的 檢 討 和 重 組 工 作 中 獲 得 很 豐 富 和 有 用 的 經 驗。 這 些 經 驗 可 以 簡 單 總 結 為 以 下 三 點：
29. 架 構 的 改 革 難 免 會 帶 來 一 些 衝 擊， 我 們 的 目 的 是 盡 可 能 照 顧 和 平 衡 各 方 面 的 意 見， 謀 求 社 會 最 大 多 數 的 利 益， 並 減 少 不 必 要 的 震 盪。 我 們 會 以 積 極 的 態 度 克 服 改 革 過 程 中 遇 到 的 阻 力， 並 會 努 力 把 握 新 的 機 遇， 為 下 一 個 世 紀 新 的 巿 政 服 務 和 區 域 組 織 架 構， 奠 定 良 好 的 基 礎。
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， 各 級 議 會 無 法 順 利 過 渡， 因 此 在 九 七 年 七 月 一 日， 特 區 在 原 有 的 巿 政 局 和 18 個 區 議 會 的 基 礎 上 成 立 臨 時 性 區 域 組 織， 議 員 任 期 不 得 超 越 一 九 九 九 年 十 二 月 三 十 一 日。