演講詞

主 席 :

我 謹 動 議 二 讀 《 區 議 會 條 例 草 案 》 。

2.區 議 會 的 未 來 發 展 是 區 域 組 織 檢 討 重 要 的 一 環。 過 去 一 年 中， 我 們 就 這 個 課 題 廣 泛 諮 詢 了 社 會 各 界 人 士。 經 過 仔 細 考 慮 公 眾 的 意 見 後， 政 府 決 定 採 納 下 述 的 各 項 措 施， 重 組 香 港 特 別 行 政 區 首 屆 區 議 會-

1. 保 留 現 有 的 區 議 會 架 構。 即 維 持 十 八 個 區 議 會 及 現 有 區 界。
   
   
2. 加 強 未 來 區 議 會 在 地 方 行 政 的 職 能。 尤 其 是 對 食 物 及 環 境 衛 生 事 務 提 供 意 見， 以 及 在 地 區 層 面 推 動 康 樂 文 化 活 動 方 面， 區 議 會 將 會 擔 當 更 重 要 的 角 色。 為 了 配 合 這 個 發 展， 政 府 會 給 予 區 議 會 更 多 的 支 援 ﹔
   
   
3. 更 改 區 議 會 的 英 文 名 稱， 把 "District Boards" 改 為 "District Councils"； 及
   
   
4. 在 一 九 九 九 年 年 底 舉 行 首 屆 特 區 區 議 會 （District Council） 選 舉。 以 每 17,000 人 設 一 議 席 的 比 例 為 基 礎， 重 新 厘 定 民 選 議 席 的 數 目。

3.今 日 提 交 的 《區 議 會 條 例 草 案》 旨 在 訂 定 區 議 會 的 設 立、 組 成、 職 能 和 有 關 的 選 舉 程 序， 內 容 參 照 舊 有 的 《區 議 會 條 例》 和 《選 舉 規 定 條 例》， 可 稱 是 二 合 為 一。 我 們 選 擇 了 用 一 條 法 例， 因 為 這 樣 會 使 草 案 內 容 更 為 全 面 及 清 晰 ﹔ 有 助 議 員 集 中 審 議 有 關 區 議 會 的 條 文， 這 處 理 手 法 與 《立 法 會 條 例》 相 似。

4.條 例 草 案 共 分 11 部:

第 一 部	生 效 日 期 及 釋 義 ﹔
第 二 - 四 部	地 方 行 政 區 的 宣 布、 區 議 會 的 設 立 及 議 員 的 組 成 ﹔
第 五 部	區 議 會 民 選 議 員 的 選 舉 程 序 ﹔
第 六 部	區 議 會 的 職 能 及 程 序 ﹔
第 七 - 十 部	選 舉 事 務 主 任 的 職 責 ﹑ 訂 立 規 例 的 權 力 及 雜 項 ﹔ 及
第 十 一 部	廢 除 《臨 時 區 議 會 條 例》 及 其 他 法 例 的 相 應 修 訂。

5.有 關 區 議 會 的 設 立， 主 要 的 條 文 包 括-

1. 香 港 特 別 行 政 區 將 設 立 18 個 地 方 行 政 區， 區 界 大 致 維 持 不 變。 而 由 2000 年 1 月 1 日 起， 每 個 地 方 行 政 區 將 設 立 一 個 區 議 會 (District Council)， 以 取 代 回 歸 過 渡 的 臨 時 區 議 會。
   
   
2. 區 議 會 將 由 三 個 類 別 的 議 員 組 成， 即 民 選 議 員、 當 然 議 員 和 委 任 議 員。 而 首 屆 的 議 員 人 數 有 民 選 議 員 390席， 委 任 議 員 102 席 及 當 然 議 員 27 席， 合 共 519 席。
   
   
3. 民 選 及 委 任 議 員 由 2000 年 1 月 1 日 起 計， 任 期 為 4 年。
   
   
4. 區 議 會 的 主 要 職 能 是 對 影 響 有 關 區 內 居 民 的 事 宜， 包 括 與 食 物 及 環 境 衛 生 服 務 有 關 的 事 宜， 向 政 府 提 供 意 見。
   
   
5. 每 個 區 議 會 增 設 副 主 席 一 名， 協 助 主 席 的 工 作。
   
   
6. 將 會 議 的 法 定 人 數 定 為 議 員 人 數 的 二 分 之 一。 以 往 區 議 會 的 法 定 人 數 是 三 分 之 一。

6.民 選 議 席 的 計 算 是 以 人 口 每 17 000 人 設 一 民 選 議 席 ﹐ 這 比 例 與 1994 的 區 議 會 選 舉 相 若。 但 由 於 人 口 增 加， 民 選 議 員 將 由 以 往 的 346 席 加 至 390 席。 至 於 委 任 議 員， 比 例 是 全 體 區 議 員 人 數 (包 括 當 然 議 員) 的 五 份 一。 有 關 個 別 區 議 會 民 選 及 委 任 議 員 的 人 數， 各 位 可 以 參 看 法 例 草 案 之 附 表 3。

7.有 關 委 任 議 員， 我 們 清 楚 明 暸 不 同 議 員 對 此 是 有 不 同 的 看 法 及 考 慮。 我 們 在 進 行 區 域 組 織 檢 討 諮 詢 期 間， 收 到 社 會 各 界 對 委 任 議 席 的 不 同 意 見， 其 中 有 不 少 人 士 都 要 求 保 留 適 當 比 例 的 委 任 議 席， 以 便 一 些 熱 心 地 區 事 務、 有 才 能 和 經 驗， 卻 無 意 循 選 舉 途 徑 服 務 社 會 的 人 士 加 入 區 議 會， 得 以 兼 顧 區 內 各 階 層 利 益 的 功 能， 提 升 區 議 會 的 議 事 質 素。 這 對 區 議 會 的 運 作 及 巿 民 都 有 好 處， 尤 其 在 下 屆 區 議 會 職 能 和 角 色 加 強 之 後， 許 多 關 乎 民 生 事 務 如 食 物 及 環 境 衛 生 的 諮 詢 工 作 都 會 落 在 各 區 的 區 議 會 上。 以 往， 區 議 會 的 委 任 議 席 比 例 約 是 全 體 議 員 的 三 分 一， 我 們 現 在 建 議 恢 復 委 任 議 席， 用 五 分 一 作 為 比 例， 應 該 是 合 理 和 可 以 接 受 的。

8.至 於 在 新 界 的 地 方 行 政 區 由 27 個 鄉 事 委 員 會 主 席 出 任 為 當 然 議 員， 我 們 認 為 是 一 項 一 向 以 來 行 之 有 效 的 安 排， 應 予 延 續。 此 舉 可 以 確 保 原 居 民 的 利 益 和 意 見 在 區 議 會 上 繼 續 得 到 充 分 反 映。

9.我 們 在 條 例 草 案 中 建 議 加 強 區 議 會 在 食 物 及 環 境 衛 生 服 務 的 諮 詢 角 色。 我 們 亦 會 透 過 行 政 安 排 委 任 更 多 區 議 員 加 入 各 個 與 民 生 有 關 的 諮 詢 委 員 會， 以 及 邀 請 區 議 會 主 席 正 式 加 入 地 區 管 理 委 員 會。 我 們 更 期 望 區 議 會 在 地 區 層 面 的 事 宜， 例 如 改 善 大 廈 管 理、 防 火 意 識、 地 區 環 境、 交 通 運 輸、 社 區 建 設， 促 進 康 樂 文 化 活 動 等， 可 以 更 積 極 地 承 擔 更 多 的 工 作。 為 了 作 出 相 應 的 配 合， 政 府 會 考 慮 增 加 支 援， 讓 議 員 和 各 區 民 政 事 務 處 可 以 更 有 效 地 落 實 地 區 的 改 善 工 作。 政 務 司 司 長 亦 已 要 求 政 策 局 及 每 個 部 門 主 管 認 真 加 強 與 區 議 會 的 溝 通 和 合 作， 同 時 以 積 極、 誠 懇、 開 放 的 態 度 向 區 議 會 解 釋 政 策 ﹑ 作 出 滙 報 和 進 行 諮 詢， 以 及 答 覆 議 員 的 問 題。

10.有 關 區 議 會 選 舉 安 排 ﹐ 載 於 條 例 草 案 的 條 文 是 參 照 現 有 《立 法 會 條 例》 的 有 關 條 例 及 以 往 的 《選 舉 規 定 條 例》， 目 的 是 要 確 保 選 舉 能 夠 在 公 平、 公 開， 公 正 和 廉 潔 的 情 況 下 進 行。 主 要 的 選 舉 條 文 包 括 下 列 安 排 -

1. 區 議 會 的 選 民 資 格 和 立 法 會 的 選 民 資 格 一 樣， 即 必 須 是 香 港 永 久 性 居 民、 年 滿 十 八 歲 及 通 常 在 港 居 住。 因 此， 所 有 已 經 登 記 成 為 立 法 會 地 方 選 區 選 民 的 人 士， 將 會 自 動 成 為 區 議 會 的 選 民 ﹔
   
   
2. 由 於 本 條 例 草 案 尚 有 待 審 議， 而 區 議 會 選 區 的 劃 分 亦 要 在 本 條 例 草 案 通 過 後 才 可 以 進 行， 所 以 選 舉 事 務 處 未 能 趕 及 在 明 年 初 根 據 《立 法 會 條 例》 所 發 表 的 「正 式 選 民 登 記 冊」 中， 顯 示 各 登 記 選 民 所 屬 的 區 議 會 選 區。 因 此， 選 舉 事 務 處 會 在 區 議 會 選 舉 前 兩 個 月 發 表 一 份 重 整 的 選 民 登 記 冊 顯 示 每 名 登 記 選 民 所 屬 的 區 議 會 選 區 ﹔
   
   
3. 區 議 會 的 參 選 資 格 和 立 法 會 的 參 選 資 格 一 樣， 即 候 選 人 必 須 是 已 登 記 選 民、 年 滿 二 十 一 歲 和 過 往 三 年 通 常 在 港 居 住 ﹔
   
   
4. 每 個 選 區 將 選 出 一 名 民 選 議 員， 而 任 何 人 士 祇 能 在 一 個 選 區 參 選 ﹔ 每 名 選 民 只 可 投 一 票， 我 們 並 且 會 採 用 「得 票 最 多 者 當 選」 投 票 制， 由 選 民 從 候 選 人 中 選 出 該 區 的 民 選 議 員 ﹔
   
   
5. 和 立 法 會 選 舉 一 樣， 如 對 選 舉 結 果 有 質 疑， 有 關 人 士 可 向 法 庭 提 出 選 舉 呈 請 ﹔
   
   
6. 「選 舉 管 理 委 員 會」 會 根 據 草 案 規 定 每 個 行 政 區 內 民 選 議 席 的 數 目， 並 按 照 約 17 000 人 的 「標 準 人 口 基 準」 劃 定 各 個 選 區 的 分 界， 向 行 政 長 官 提 交 建 議 前 ﹐ 「選 管 會」 必 須 就 其 初 步 建 議 徵 詢 公 眾 意 見。

11.最 後 ﹐ 我 懇 請 各 位 議 員 從 速 審 議 這 草 案， 事 關 在 主 體 法 案 通 過 後， 還 須 完 成 多 項 重 要 的 準 備 工 作， 才 可 以 如 期 在 1999 年 年 底 舉 行 區 議 會 選 舉， 選 出 新 的 一 屆 區 議 員 來 接 替 1999 年 12 月 底 任 期 屆 滿 的 現 任 臨 時 區 議 會 議 員。 這 些 工 作 必 需 等 待 主 體 法 案 通 過 之 後 才 能 展 開， 其 中 包 括 提 交 選 區 劃 分 建 議 和 制 定 如 規 限 選 舉 費 用、 按 金 及 選 舉 程 序 等 等 的 附 屬 法 例， 都 必 須 於 明 年 七 月 中 立 法 會 休 會 前 完 成。 此 外 尚 有 其 他 事 項 如 選 民 登 記 冊 的 刊 登、 各 選 區 候 選 人 的 提 名 及 競 選 活 動 的 展 開 等 都 要 及 早 安 排， 否 則 會 對 特 區 第 一 屆 區 議 會 選 舉 構 成 嚴 重 的 延 誤。 政 府 會 盡 量 與 各 位 議 員 合 作 ﹐ 務 求 能 在 明 年 2 月 中 (即 農 曆 年 前) 完 成 立 法 程 序 ﹐ 為 特 區 第 一 屆 的 區 議 會 選 舉 提 供 所 需 的 法 律 基 礎。 多 謝 各 位。



政 制 事 務 局
政 府 總 部
1998 年 12 月 15 日