| 立法会：政制及內地事务局局长致辞全文（一）（只有中文） |
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以下为政制及內地事务局局长林瑞麟今日（六月三日）在立法会会议上，就「全面检討问责制」议案辩论时的致辞全文： 主席： 我代表政府回应由黄毓民议员提出的议案。 有关议案的题目提及「问责制」，我希望可以澄清特区政府推行政治委任制度各方面的背景及理据。
推行政治委任制度的理据 政府在二○○二年七月实施政治委任制度。在这制度下，政府最高层设有一个政治领导层级，並以常任公务员为骨干予以配合。政治委任官员並非公务员，不享有任期的长期保障，任期不超逾提名或委任他们的行政长官的任期，並须就各自政策范畴內的事宜承担政治责任。 在这制度下，行政长官可以建立自己的管治班子，其成员须与他有相同的理念和使命，並要在行政长官的带领下推行政府的政策及政治议程。这套安排与其他很多自由开放的社会组织管治班子的情况相若。 在这新制度下，政治委任官员和公务员各司其职，共同为香港服务。由政治委任官员就政府施政承担政治责任，令政府推行政策时更紧贴社会民情，亦更紧贴现代管理的需要，並且也巩固了常任、专业的公务员队伍。
扩展政治委任制度的理据 政治委任制度在二○○二年推行后，经过数年的经验，在第二届政府经过的一些年日及事件后作总结后，认为若政治委任制度只限於司长和局长这一层，未免过於单薄，並不足以应付所有各方面需要应付的工作。 政府在二○○六年期间进行公眾諮询后，在二○○七年十月发表《进一步发展政治委任制度报告书》（《报告书》），建议增设两层政治委任官员（即副局长及政治助理），希望加强给予司长和局长的支援，协助他们处理各方面的政治工作。
对议案各点的回应 黄毓民议员在其议案內开列了很多意见，並提出他认为需要改革的地方。有关议案一方面全面否定了政府各方面的施政，另一方面也否定了政府在加强问责制后一些进步了及改善了的地方。 （１）双普选及政治委任制度 在普选及政治委任制度方面，黄议员要求尽快落实双普选。我要向大家重申，人大常委会在二○○七年十二月已作出《决定》，我们现在已有明確的普选时间表，可於二○一七年落实普选行政长官，隨后在二○二○年落实经普选產生所有立法会议员。普选时间表的两个年份，可以加强香港的民主化。政府亦可按照二○○七年十二月人大常委会的《决定》，就二○一二年的两个选举產生办法进一步民主化。政府希望在今届任期內处理好二○一二年两个选举產生办法，將香港的选举制度带到一个中转站，为二○一七年及二○二○年落实普选铺路。 此外，扩展政治委任制度亦可为配合普选作前期工作。既然香港现在已有普选时间表，可以意识到在八年后，香港便会落实普选行政长官。要好好落实普选行政长官，除了需要安排选举制度的硬件外，社会上也要有足够的政治人才的软件。大家可以意想得到，在二○一七年参与行政长官的候选人，他们会需要一个班子为他们撰写竞选政纲以爭取社会支持，成功当选的候任行政长官可以在这个参选、参政的团队当中选拔贤能出任司长、局长、副局长，及整个政治问责班子。以这个方式去组织一个政治团队，亦是与外国自由开放的民主社会制度相若。 政府现时推行三层的政治委任制度，是在二○○七年十二月透过向立法会財务委员会申请，才得以推行的。当年政府爭取到大家的支持，通过由二○○八年四月一日起，开设十一个副局长和十三个政治助理的职位。政府亦於二○○八年五月公布委任首批八位副局长及九位政治助理，他们於二○○八年六月起相继上任。 黄议员的议案要求政府全面检討政治委任制度。正如我刚才所述，我们在二○○六年已经进行了有关的检討及公眾諮询。目前，我们並不打算再进行全面的检討。 我想与大家谈谈，自从政府推行新制度后，加强了对司长和局长的支援，协助他们做政治方面的工作，令他们可以与立法会、区议会、不同的政党、政团、非政府机构、地区团体、专业界別的团体，加强连繫。 此外，现时在局长外访期间，副局长可以署任其职务。当有特別重要的事件发生时，副局长可以与局长互相分工及配合。这安排比以往更为妥善及全面。 黄议员的议案指特区政府「私设」副局长和政治助理的职位，这是不恰当的。正如刚才提到，政府是在二○○七年十月发表《报告书》，向立法会提出建议，並获得財务委员会批准才开设有关职位。 到了二○一二年，在第四任行政长官选举后，我相信届时的候任行政长官会覆检现时增设的三层政治委任制度。届时，各个政策局的分工及政治委任制度的编制会否有些微调，需要由下任行政长官来决定。 （２）政党发展 第二，关於政党发展。政府多年来一直对政党发展持积极的態度，亦在过去几年採取了一系列的措施处理政党发展事宜。 在二○○四年，我们於立法会选举引入为候选人提供財政资助的计划，以鼓励更多人参选。在二○○八年，我们亦把財政资助计划的资助金额由每票十元增加至每票十一元。在二○○七年，我们把財政资助计划扩大至区议会选举，並修订有关法例，候选人即使在政党方面获得財政资助，在申请政府的財政资助时，其在政党方面获得的资助额亦不用计算在內。 第二方面，为鼓励更多大家的同事、党员和独立候选人参政，我们在不同的议会竞选年都有增加议席的数目。例如，在二○○三年的区议会选举，议席的数目由三百九十席增加至四百席；在二○○七年的区议会选举，议席的数目由四百席增至四百零五席。我们会细心研究在二○一二年的立法会选举中是否需要增加议席数目。 第三方面，我想提一提的是在现时的政治委任制度下，不论是司长、局长、副局长或是政治助理的职位，均可吸纳具政党背景的人士。我们在副局长和政治助理这一层职位，现时亦有几位同事是具政党背景的。这是作为一个开始，將来的行政长官如想建立政治联盟，会有足够的空间可以这样做。 至於黄议员要求订立的「政党法」，我们在几年前包括在二○○五年都曾在立法会討论过。当时，不同的政党，包括民主党及其他党派均认为，在现阶段如订立「政党法」，可能会导致窒碍政党发展的空间。所以，我们目前的总体方向是继续扩展我刚才所提及的几方面工作──鼓励大家参选参政、財政资助计划等措施。 （３）新制度下问责官员承担责任 至於在新制度下问责官员承担政治责任，並非如黄议员所说是「空言」，而是有实实在在的个案体现了问责的精神。如果大家仍然记得，在二○○二年前有好几宗事件，都是因为主要官员由公务员出任而未能全面由官员承担政治责任，例如「机场事件」、「短桩事件」等。但是在二○○二年实行了这制度后，大家会记得，「仙股事件」是由马时亨局长向公眾鞠躬致歉，並没有把政治责任压在公务员团队身上。刚才亦有议员提及，在二○○三年「SARS事件」过后，杨永强局长亦离任。 所以，我们现在出任司长、局长以及其他政治委任的官员，一方面要向立法会交代，另一方面要面对传媒和公眾。当有政治事件发生时，社会上的透明度和问责性是明显的。 （４）行政长官、政治委任官员及公务员团队的协作 至於行政长官、政治委任官员及公务员团队的分工，我亦不赞成黄议员所指的「溃不成军」，这与事实不符。提到行军和战爭，令我想起最近一场很重要的战疫，就是「全民抗疫」这战疫。大家看到卫生及食物局局长、副局长和相关卫生部门的官员，整个团队在局长的带领下很用心地与大家一起抗疫。局长和副局长亦经常甚至每天透过传媒向公眾解释最新情况，这对於加强市民对情况的认识、了解和信心是有帮助的。我们是一个团队，没有任何一位局长或副局长需要「单打独斗」。其他政策局亦有参与其中，例如教育局一直在处理学校是否需要在某些情况下停课的安排，鼓励家长、教师和学生如何防疫；商务及经济发展局亦与酒店和旅游业界互相配合。所以，在这场战疫中，我们是有「工整队形」的。 另一个我想一谈的例子是，在创造就业方面，在过去大半年，相关的政策局和部门都很努力。如果大家看看基建项目方面，透过推动十大基建及其他基建项目创造就业，这不在话下，成果是显著的。但其他譬如以我辖下的政制及內地事务局为例，虽然编制比较小，但都有透过推动参与二○一○年上海世博和成立四个少数族裔支援服务中心，开创了约一百个职位。因此，经过七年，政府逐步实施政治问责团队的制度，「队形」已是越来越整齐。 行政长官的职位所需要处理的工作及责任，在《基本法》第四十八条已清楚列明。至於主要官员团队及副手和公务员的职务，亦在二○○七年十月发表的《报告书》中列明。
现时的政治委任制度，包括五年一任的司长、局长、副局长和政治助理，共有大约四十个职位，支持一位一任的行政长官。这团队五年一任，他们会退、会留。每一任在经过行政长官的选举后，这个政治委任的班子是会有改变的。但是政府的常任秘书长及十六万公务员团队可以继续留守岗位，为香港社会及市民服务。这是確实为將来落实普选行政长官铺路的。 我想简单回应一下刘健仪议员提出的修正案。第一方面，我们在二○○七年提出建议增设两层的政治委任制度，是希望为普选行政长官铺路。这整体的方向与刘健仪议员提出的修订是吻合的。第二方面，关於订立政党法，我刚才已说过各党派对此是有保留的。第三方面，在现时的政治委任制度下，我们已有机制由政治委任的官员就政治事件肩负政治责任。这制度亦已確立。至於行政长官、主要官员及公务员的角色及分工方面，我刚才已经作出简单的解释。因此，我很希望先听听各位议员就此课题表达的意见，稍后再作进一步的回应。多谢代主席女士。 完 ２００９年６月３日（星期三） |