演讲词

 政制及內地事务局局长林瑞麟今早（四月二十五日）为纪念《基本法》颁佈十九周年研討会主礼，並以《「一国两制」下社会的和谐发展》为题致辞。研討会由香港《基本法》推介联席会议主办，政制及內地事务局赞助。以下为林瑞麟的致辞全文：

Joseph（李宗德）、杨（耀忠）校长、Wilfred（王英伟）、各位嘉宾、各位朋友：

 我很高兴出席一年一度的《基本法》研討会，再次与大家聚首一堂。

 今天设定的题目比较温馨，是研究如何建立一个和谐社会。

 本来今年面对金融海啸，大家所想的都是以危机为主，而非以和谐优先。但多年来，特別是自回归以来，我们已面对过多次挑战，每次都能转危为机，亦能为香港、为国家开创一番新的事业。因此我们今天探討如何在《基本法》「一国两制」之下共建和谐社会，是很有意思的。

 今天我想与大家分享三方面的工作，以及在最新的政策层面上我们如果推动这些工作。大会派发的文件中已载有详细资料，因此我希望在这里只是点题，只谈谈当中的一些重点。

 我想谈的三方面是：第一，香港在《基本法》「一国两制」的框架下，如何推动区域合作的工作。第二，我们如何在区域合作和中央提供的政策基础上，再进一步建立香港作为国际金融、航运中心的地位。第三，是在「一国两制」、「高度自治」的基础上，如何推动香港与台湾之间的关係，以及有关工作的发展。这三方面的政策，长远而言，对香港建立和谐社会是很重要的。

 首先谈谈区域合作。我觉得香港是个十分特別的地方，自从第二次世界大战结束到现在，已起码有两代人，从事各行各业的，包括专业人士和做生意的。四、五十年代流入的资金，使香港在六、七十年代得以进行工业化。香港经济自七十年代起飞，第一代的企业家推动了香港的工业化，香港经济的现代化。 然后由一九七八年开始，在国家改革开放的「四个现代化」政策下，第一代的企业家以及第二代，他们的继承人，共同见证了內地的工业化。在前后五、六十年间见证了两个工业化周期，这在歷史上、世界上是罕见的。一九七八年「四个现代化」开始时，香港正经歷生產成本过高的时期。记得在一九七五至一九七八年，我正在港大修读工商管理和经济，当时要考虑毕业后在工商界和专业界服务，还是加入政府。香港是福地，正当香港有困难、有局限的时候，內地则开始开放，香港因而能参与珠三角和其他沿海地区的现代化和对外改革开放，亦承接了香港原有的基础。香港的工厂北移，大大扩阔了香港的生產总值，因为我们在內地的投资促使香港发展成为一个国际贸易和金融中心。

 今年是国家建国六十年，改革开放刚刚过了三十年。二○○九年一月，中央发表了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（《纲要》），使香港在过去三十年国家改革开放以及珠三角高度工业化的基础上，有另一轮新的发展空间。现时香港本地生產总值中约九成是服务业，主要针对的是本港七百万人的市场。在座有很多是律师、会计师、医生等，你们都知道几百万人的市场不算很大，但几千万人的市场则称得上大。过去一年，我们与广东省政府以及中央有关部门，策划及策动向中央爭取签发《纲要》文件，意味着我们在改革开放三十年的基础上，可进一步在內地大力拓展香港的服务业。

 二○○三年，中央与香港签订《內地与香港关於建立更紧密经贸关係的安排》（CEPA）。时至今天，我们已签订了五份补充协议，亦快將在五月份签署第六份补充协议。根据去年签订的第五份补充协议，香港某些专业和服务行业可以在广东省「先行先试」，在广东省落实之后，我们就可以把这些服务业拓展至其他外省。二○○八年的《CEPA补充协议五》，以及二○○九年初由中央发表的《纲要》文件，这两方面我们向中央爭取而得到的政策是可以「双剑合璧」的 — 未来香港的服务业就会不单止面向本地七百万人的市场，更可面向珠三角起码五千万人的市场，继而拓展至泛珠地区数以亿计人口的市场。

 但是，大家亦要清楚明白，服务行业与开设工厂不同。工厂方面，一九七八年后，不少厂家由香港迁往深圳、东莞、珠三角等地，在当地兴建厂房、聘请工人，在买了原料、造了製成品后，便可以出口。但是从事服务业，人脉关係及对当地社会的认识是很重要的，所以我们要作好心理准备，推动香港服务业在內地拓展市场，必须假以时日才会有成果，是没有捷径可以走的。

 谈了这么多由一九七八年到现在所发生的事，我想说的只是一个结论，就是在「一国两制」下，「两制」走得愈近，「一国两制」、「高度自治」、「港人治港」的原则就愈强。这是互利双贏的方案，而中央为香港作这样的安排是完全按照《基本法》的，是在《基本法》中寻找新的发展空间，让香港拓展经济和各方面的政策。因此，「两制」愈近，原则愈强，这是明確的结论。

 接着我想谈谈服务业。现时香港的货柜和空运，在亚洲区內以至世界上都是名列前茅的。但这世界是很自由的，各个地区都在发展中。例如，广州有白云机场，珠海和深圳亦各有机场；我们现时透过区域合作在做些甚么呢？香港在两、三年前已经与內地政府合作，香港机场管理局已注资珠海机场。近日的消息指现时珠海机场的生意不错，航班升降多了，机场的运作基本上可达至收支平衡，长远来说是有前景的。

　　香港亦要增强自己的实力，所以我们与深圳方面正商討建造连接深圳与香港机场的铁路，將来国际航班抵达香港后，旅客可以即时乘搭铁路往深圳，转乘內地的航班。我们刚於昨日前往广州和佛山，与当地省、市政府商量如何共建「一小时优质生活圈」。他们表示由现时至二○三○年，准备在广东省和珠三角地区兴建二十三条铁路。就此他们有与香港铁路公司商討，而香港铁路公司亦有参与兴建及管理深圳的其中一条铁路。那將来如何呢？將来航机抵达香港国际机场后，旅客如果乘搭地铁至西九龙，再由西九龙转往广州，我估计大约个多小时即可，因为我们现正准备兴建连接香港与广州的高速铁路，从西九龙出发，在四十八分钟內已经可以到达广州。我们亦在西九龙总站预留足够空间，並会仔细研究是否可以实施「一地两检」，方便香港市民及旅客。铁路在二○一四、二○一五年建成后，將来如果我们在傍晚时分前往广州开会，还可以吃完晚饭，之后在十时许、十一时便可回到香港，还可以在第二天出席早上的会议，会是挺方便的。將来如果你们想带亲友前往西九龙观赏最新的文化表演，不论是由纽约、伦敦请来的musical（音乐剧），或是从北京请来的京剧都可以，这就是「一小时优质生活圈」。

　　这些是与大家一鳞半爪地谈谈近日所见的情况。说回香港最重要的本项 — 金融服务业。虽然今年有金融海啸，但相对来说，香港的情况比较稳定，这是因为《基本法》给予香港「高度自治」，香港可以有自己的货幣和財政储备。现时，香港有超过五千亿港元的財政储备和约一万四千亿港元的外滙储备。因为香港的储备较丰厚，所以在面对金融海啸时，我们守得较稳妥。时至今日，香港没有一间银行倒闭或需要特区政府注资。但我们不能因此而自满，我们要继续努力不懈，拓展更多新的空间，发展好香港的金融行业。最近，行政长官和特区政府经过几年与中央政府有关部门商討、研究后，宣布了几项措施：
　　
　　第一，隨著人民幣跨境贸易结算试点落实，香港將成为首个內地以外的人民幣结算中心，这为香港金融业的发展以及香港和內地的贸易往来带来莫大的裨益。
　　
　　第二，在香港人民幣存款现有规模內，亦可增发人民幣债券，这可以扩大內地金融机构发债主体，亦可积极推进在內地的港资银行在港发行人民幣债券。此外，近期亦会另外考虑由国家財政部在香港发行人民幣债券。
　　
　　第三，容许港资企业向香港银行在內地的子行借款时，用企业在香港的资產作抵押，並会先以上海和广东为试点，以进一步便利內地的港资企业融资，也可以拓展香港作为人民幣服务中心，加强香港作为国际金融中心的地位。
　　
　　往往会有人问，究竟香港还是上海强大，可以成为国家最重要的国际財务中心。我记得在九七回归前，十多年来经常有人问，香港作为亚洲区內的国际金融中心的地位会否被新加坡取代？在九七年前，香港人对香港的经济、政治前景感到不明朗，会否担心香港的地位被削弱？但是，歷史与事实告诉我们，香港不单止没被弱化，反而更加超前。过去几年，在金融海啸前，香港的首次公开招股（IPO）每年的集资款额排名总是在首三位，在亚洲区內確实是名列前茅，如果连同伦敦和纽约，香港的排名约在第二、第三位。
　　
　　由於香港数十年来一直信奉自由竞爭的市场规律，九七回归前，香港要与新加坡或其他地区竞爭；九七年后，我们现在与广东省合作外，也很自由地与上海竞爭。我对香港很有信心，因为自战后四、五十年代开始，我们已有起码四、五十年超前的发展，因此，香港有条件面对新的情况。另外，中央也给予足够的政策让香港发挥。有了这些基本条件，我们自己也要爭气，好好地做好这方面的工作。
　　
　　第三方面，也要谈谈香港与台湾之间的关係，刚巧今天海基会和海协会在內地举行第三轮「江陈会谈」。我们在回归后按照《基本法》和「钱七条」，並掌握「一个中国」的原则，与台湾在港机构保持联繫。这些机构 － 包括中华旅行社和其他台湾在港机构以及其人员 － 可以在香港继续运作。但时局是会改变的，是不断需要拓展的。所以，在二○○三年SARS事件后，一些台湾市政府和团体想来港看看，在SARS期间香港的医护人员如何齐心，香港市民如何处变不惊，我们就安排这些市政府和其他访问团来港一行，与我们的专业部门和专业人士沟通。及至二○○五年则有进一步的发展：中国国民党主席连战先生前往北京访问，与胡锦涛总书记在人民大会堂那一幕歷史性的握手，揭开了两岸关係新的一页，开创了两岸党对党对话新的平台。为配合两岸关係的提升，香港亦早有准备，我们有一系列的工作和政策逐步出台。
　　
　　刚才亦有讲者提及，特区政府在两星期前邀请了台中市长胡志强先生率领百人代表团来香港。这是首次有台湾官方市政府的访问团来港，是个小小的歷史新猷，是个突破。我们可以走到这一步，是因为四年前两岸领导人作了明智的决定，开创了新的局面；而在二○○八年差不多在这个时间，台湾岛內的大选结果是蓝营重新主政，这提供了更好的环境，让我们拓展香港与台湾之间的关係。
　　
　　其实在二○○七年底和二○○八年初期间，特区政府已经作出部署。我们估量到蓝营有机会重新主政，所以在三月大选后，我们相关的政策便逐步出台。第一步是拓展和推动香港贸易发展局在去年十月於台北成立代表办事处，这亦是个突破和新猷，是香港有史以来首次有法定半官方机构在台湾设立办事处。往后，我们希望香港与台湾的关係要做到「有形有体」。继贸易发展局在台北开设办事处后，我们会好好研究香港旅游发展局是否需要在台湾设立办事处。只要有適当的条件和环境，特区政府不会排除在台湾设立官方或半官方的办事处。
　　
　　我们亦看到两岸之间现正探討经济合作的框架协议。这是继「三通」之后，两岸循经贸合作的方向提升关係，这是特区政府乐意见到的。我们希望香港在这过程中可以继续扮演积极的角色，亦能有所贡献。
　　
　　所以不论在区域合作、发展金融服务业或者推动与台湾之间的关係上，「一国两制」提供了广阔的空间和很多有利的条件，为香港、国家和民族开创一番新事业。
　　
　　今年是《基本法》颁佈十九周年，在一九九○年订立《基本法》时，没有人会想到九七年后会有CEPA和香港与內地之间的自由贸易安排。回归初期很多人曾有顾虑，如果香港与內地的关係走得太近，会否影响香港的「高度自治」和「港人治港」的原则。事实证明，愈走得近就愈强。大家前几年亦不会想到两岸关係会发展至那么活跃和互动，良性互动的局面在两岸之间和港台之间均已开展了。Joseph，到了明年《基本法》颁佈二十周年时，我希望大家可以回顾和前瞻的，会更为广阔和积极。多谢大家。

完

二○○九年四月二十五日（星期六）