演讲词

　　以下为政制及內地事务局局长林瑞麟昨（四月二十二日）晚在立法会会议上，就梁国雄议员对《二○○九年拨款条例草案》动议修正案致辞时的发言全文：

主席：

　　我代表特区政府回应由梁国雄议员提出对 《二○○九年拨款条例草案》所作的修正案。

　　梁议员提出刪减政制及內地事务局一亿二千一百万元的拨款。这涉及驻內地办事处，是我们工作很重要的一环，佔政制及內地事务局整体拨款的百分之二十六。

　　我认为梁议员今次的修正案比较独特，因为以往我们与相关党派的爭拗主要是政治、政制议题，我不希望今天的辩论会开先例，因为多年来我们在內地的工作和在內地的办事处都获得跨党派的支持，我很希望可以维持这局面。

　　在处理內地事务方面，我们这些年来取得实质及重要的成果。例如，在二○○三年，中央政府愿意与特区政府签订《內地与香港关於建立更紧密经贸关係的安排》（CEPA）。在过去几年，已有超过一百六十亿港元的货品，根据CEPA以零关税优惠进入內地市场。特区政府部门亦已发出超过二千张《香港服务提供者证明书》，方便香港的单位进入內地的市场。根据去年签署的CEPA补充协议五，香港的专业和服务业可以先在广东省「先行先试」。

　　此外，內地企业也充分利用香港作为「走出去」的平台，到目前为止，有超过二百二十家內地企业在香港经营地区办事处，另有约五百家在香港建立其他的办事处，逾四百六十家在香港上市，到二○○八年底市值超过七千八百亿美元。

　　在过去几年，我们策动在落马洲／皇岗口岸实施二十四小时通关、开通深圳湾口岸和开拓落马洲铁路支线等，改善跨境基建服务的安排。

　　自二○○三年年中「个人游」计划开始后，內地四十九个城市有超过三千五百万人次的內地旅客到过香港。以上种种工作，驻北京、上海、成都及广州的办事处都有充分参与，这些充分参与对我们与省、市政府，与中央部委落实中央已定的政策，在地方政府扩阔这些政策的效果非常重要。

　　梁国雄议员提出的修正案，要求削减本局四个驻內地办事处的拨款，基本上没有理据。除了刚才向大家讲解过去多年已作的工作外，我们在来年亦会拓展新的工作。

　　例如，驻粤办会参与我们与广东省政府进一步落实《珠三角地区改革发展规划纲要》。该四个內地办事处会努力推动香港在內地的企业由出口转內销。成都办事处会配合大家支持的拨款，在四川省內开展援建工作。驻上海办事处会配合相关的部门推动香港参与二○一○年上海世博会，亦借此机会，好好向內地社区与同胞推广香港的最新发展，当然亦推广外国到上海的访客多认识香港。驻京办事处会配合在香港的政策局和部门参与与国家发展和改革委员会的联繫，研究香港特区如何好好配合中央有关部门，以策划「十二五」规划工作的开展。而各个办事处亦要在內地参与庆祝国家成立六十週年各方面的活动。

　　在今年三月財务委员会的特別会议上，社民连、民主党及其他的议员都提出，究竟特区驻內地办事处是否可以为香港在內地被羈押及服刑人士提供进一步的服务，包括探望该等人士。根据內地《看守所条例》第二十八条及第三十二条，被羈押人士可与其辩护人通信会面，亦可经办案及公安机构同意后，与近亲通信会见。而根据內地《监狱法》第四十八条，罪犯在监狱服刑期间，可按照规定会见亲属或监护人。

　　按照有关法例，特区政府无权探望该等人士。我们曾经向內地有关部门反映特区政府可探望该等人士的建议，但建议未获接纳。我们会研究是否有新的空间，可以进一步反映有关意见，看看是否有新的空间，再多做工作。作为特区政府，我们要依照內地的法规办事。

　　在此期间，驻內地办事处会继续按照「一国两制」的原则，为该等人士及其亲属提供切实可行的协助，包括向有关部门反映他们的意见及诉求；向求助者解释有关的程序和其他相关的资料；並向求助者提供当地律师协会的联络资料，以便他们考虑寻求合適的法律意见及代表等。

　　冯检基议员提及各个办事处时，特別提及对台事务方面。政府的驻內地办事处没有直接参与这方面的工作，但是驻京办与国台办是有適合的联繫的。本局的对台工作一直在开展，我认为从现时开始，要不断努力推广港台的关係，是要做到「有形有体」的地步。因此，去年十二月，贸易发展局已在台北设立办事处，我们接著会与台湾当局商討香港旅游发展局是否可以在台湾成立办事处。只要有適当的条件及环境，特区政府不会排除在台湾设立官方或半官方的办事处。

　　亦有议员提及是否可以把內地四个办事处的官员层级提升。其实，在开设驻京办时，相关的主任职级是D8级的首长级公务员。经过几年的运作並听取了各位议员的意见后，我们在数年前把有关职位下调至D6级。而在开设上海、成都或广州办事处时，我们亦有在议会內与各位討论及听取意见，然后才订定相关的主任职级。

　　我想总结一下。首先，我相信不同的党派及议员都对內地有不同的期望，但大家可以清楚看到在过去三十年，自从一九七八年实施四个现代化，及打开了国家改革开放的局面后，內地是一直有进步的。这不单是经贸方面的进步，在中央政府的层面上，亦非常著重依法治国，及强调反贪腐败的工作。因此，在內地跟进有关政法的个案时，我们是本著尊重內地的法规的情况下，会尽量做多些工作。我想告诉大家，如果对现有的政策有意见的话，我们都是愿意听取的，甚至如果大家对政治委任的官员有批评的话，我们也是愿意领受的。因为这是我们的工作的一部份。但我亦希望为本局及驻內地办事处的公务员同事说句公道话，我们与內地的关係发展得很快，现时，我们要接待很多访问团及做很多方面的研究，与省市做很多方面的联繫，及订定很多协议，这些工作都是公务员团队的同事日以继夜地做。因此，今日社民连的修订有以偏概全之嫌。大家对我们按照內地的法规而能否在內地的监狱探望港人可以有意见，但不可以单为不满意內地现有法规这点，將它无限扩大，將四个办事处多年来做的工作一下子抹煞，这是对香港不公道，亦对公务员团队的同事不公道。

　　主席，我谨此陈辞，希望各位议员否决梁国雄议员的修订案。

完

２００９年４月２３日（星期四）