| 立法会：政制及內地事务局局长就《进一步发展政治委任制度报告书》发言全文 |
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以下为政制及內地事务局局长林瑞麟今日（十月十七日）下午在立法会就《进一步发展政治委任制度报告书》的发言全文： 主席女士： 行政长官在施政报告中，表示希望可以尽快增设两层政治委任的职位。特区政府將於今天稍后发表《进一步发展政治委任制度报告书》（《报告书》），就落实有关建议，提出未来路向。
公眾諮询和意见 我们於去年七月发表諮询文件，建议增设副局长和局长助理的两层政治委任职位。在四个月的公眾諮询期內，我们一共收到超过二百份的公眾意见，我们亦积极接触社会各界的不同人士，听取他们的看法。经考虑这些意见后，我们將当局的未来路向在《报告书》內详细说明。有关团体或人士在諮询期给予我们的意见书都编录在《报告书》的附录中。 总体而言，我们收到的回应，许多均支持諮询文件的方向。较具体而言，他们认同透过增设两层政治委任官员来进一步发展政治委任制度。他们支持政府建议的理据，归纳起来，主要是认为这个建议可以：
（ａ）为政制进一步民主化铺路，並培育从事公共事务的全备人才； 当然，我们亦收到一些不同的意见，不过，整体而言回应是支持政府建议的。我们在《报告书》第三章列出了正反两面的论据，以及政府方面的回应。 主席女士，现在让我简单介绍《报告书》內就当局进一步发展政治委任制度未来路向的建议。
开设职位和有关职责 《报告书》建议，每个决策局，除公务员事务局外，均开设一个副局长职位及一个政治助理职位。 有关这些职位的职责方面，我们已调整副局长的职责说明，强调他们將会协助局长负责各方面的政治工作，包括处理与立法会相关的事宜；此外，我们亦加强了政治助理的职责说明，更具体指出他们所从事的政治联繫工作的各个不同范畴。我们就这两层新增政治职位所建议的职责说明，详载於《报告书》內。 我们作出这些调整，是希望令副局长和政治助理的工作，可以与公务员队伍有更清晰的划分，这亦是不少人提出的意见。另一方面，我们不会就常任秘书长、政务助理以及政府总部內的其他首长级官员的职责作出重大修订。然而，隨?政治委任制度的进一步发展，公务员在他们政策研究、分析和制订方案方面，长远而言將担当更重要的角色。我们相信，强化政治团队，对公务员队伍在政策分析、资料蒐集、提供意见及支援方面的需求，只会有增无减。公务员的编制不会因为新增的政治职位而被削减。
新增政治委任官员的委任安排 在諮询期中，我们收到一些对副局长和政治助理的委任安排的意见。我们经考虑后，建议由行政长官主持一个聘任委员会，並由该委员会考虑担任副局长和政治助理职位的提名及委任人选，以及评估和考虑有关人选是否合適。聘任委员会成员会包括各位司长、相关局长及行政长官办公室主任。 由於设立了聘任委员会，我们建议副局长和政治助理的任免都由行政长官在参考这个委员会的建议后作出。 我们希望容许具政党、公务员、商界、专业界、学术界及其他界別背景的人士加入政治团队，不会为上述某一类別的人士特定限额。当然，如果是政党人士，执行职务时便必须要以香港整体利益出发。如果是在职公务员，则一如现在適用於司长及局长的安排，必须在接受委任前脱离公务员队伍，以確保公务员政治中立。换言之，即是不会设有所谓「旋转门」的安排。
新增职位的薪酬 在薪酬方面，我们建议副局长的薪酬应订於局长薪酬条款的百分之六十五至七十五的范围，而政治助理的薪酬则订於局长薪酬条款的百分之三十五至五十五的范围。 我们需要確保公帑用得其所，但与此同时有关职位的薪酬条款亦必须具竞爭力以及能够反映该等职位须承担的责任。我们认为上述建议的薪酬范围大致恰当，而把薪酬定於有关范围，亦可让当局提供与候任人选经验资歷相称的薪酬，是合適的安排。
公务员事务局局长的角色 有关公务员事务局局长的角色，我们认为目前的安排是行之有效的。公务员事务局局长的人选应继续从在职公务员队伍中物色，並可以保留公务员的身分，而有关人员在接受该局长职位时，並不一定要透过辞职或退休脱离公务员队伍。该人员在离开公务员事务局局长职位时，如尚未达到公务员退休年龄，可选择返回公务员队伍的原有职级。
主要官员的政务助理和新闻秘书 我们建议，现时各主要官员私人办公室內的政务助理及新闻秘书职位，均应由公务员出任。这两个职位的人员，需要对政府运作和架构有充足认识，才能有效履行职责。
司长办公室 我们亦建议，开设政务司司长政治助理和財政司司长政治助理的职位各一个，分別负责为政务司司长和財政司司长提供政治工作方面的支援。这些政治助理职位，职级等同於局长政治助理。
政治委任官员守则 我们明白公眾对政治委任官员的表现和行为，希望有所规范。我们建议將现时的《问责制主要官员守则》修订为《政治委任制度官员守则》，以涵盖所有政治委任官员，使他们受到守则有关申报利益、披露官方资料、离任后受僱规定等条文所规管。
財政影响及实施安排 根据政府的建议，须开设十一个副局长和十三个政治助理职位，加上一些提供行政支援的公务员位置，预计每年所需额外开支约为五千万至六千五百万元。我们將会把增设政治职位的建议提交立法会財务委员会审议通过。如有需要，可分阶段填补这些职位。我们须確保有关的新设职位是由具备合適才干的人士担任。
总结 主席女士，特区政府希望可以让主要官员团队在政治工作方面得到更好的支援，落实政府「以民为本」的施政理念，並配合一支优秀、常任和中立的公务员队伍，可以做到有效施政的目標。 此外，我们还有一个更宏观的目標，便是吸纳及培育足够的政治人才，为有志透过参政服务香港的人士，提供一个更全面的参政发展途径。我们相信，透过新增的政治委任职位，可让我们有更多具有公共行政经验的政治人才领导政府。我们收到的意见中，不少亦认同这个看法。我们希望进一步发展政治委任制度，可以为达至最终普选行政长官而铺路，好让经普选產生的行政长官有充足的空间提名及委任一队包括主要官员及其副手的班子。 我们由衷希望各位议员支持政府落实《报告书》所载的建议。多谢主席女士。 完 ２００７年１０月１７日（星期三）
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