| 政制事务局局长：反对派有「三大责任」（只有中文） |
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以下为政制事务局局长林瑞麟今日（十二月十八日) 出席「香港各界青年和学生政改论坛」的致辞全文：
早晨曾(智雄)先生、廖官(前高等法院上诉法庭大法官廖子明先生)、陈(振彬)主席、各位朋友、各位青年界的朋友： 我要再一次多谢大家在星期日大清早，冒着可能有交通困难的情况下，都依时出席今日的论坛。我觉得这个论坛安排的时间是刚刚好。立法会在下星期三就要就第五號报告的议案表决。在星期日我们可以做最后一轮的討论，也將很多青年界別的意见向社会反映，我觉得非常有意思，也十分適时。我想从三方面向大家作一个简单的介绍，我希望趁这个机会向大家传达这三个重要的讯息。 第一，我们这个○七／○八的政改方案是灌入了实质的民主成分。 第二，特区政府准备全方位来推动政制的发展。 第三，我认为反对派的党派有「三大责任」。 实质民主成分 我先与大家讲第一个讯息，为何我们说这一个○七／○八的选举方案是灌入了实质的民主成分。根据《基本法》的规定和人大常委会去年的决定，我们在○七年和○八年虽然不会实行全面普选，但是我们可以在一定的范围內，將香港政治体制里的选举制度，尽量提高民主成分。我们也按照这些原则，经过一年多的諮询，提出了现在广泛被称为「区议会方案」的两个选举制度。我们就是利用区议会的议员在地区里的网络和市民的支持的基础，去提升我们行政长官选举和立法会选举的广泛代表性。我们提出了將五百多位的区议员加入行政长官(选举)的选举委员会里，又將这五百多位的区议员互选六席的立法会议席来代表不同地区的意见。 在做方案的过程中，我们作了另一个决定，就是今后不再增加传统的功能议席。甚么是传统的功能议席呢？现在(立法会)有三十个功能界別的议席。在六十位立法会议员中，有一半是属於功能界別的，这些包括例如商会、工会、专业团体等。这些界別我们认为已相当能够广泛代表香港各行各业各阶层，所以我们在这里画了一条线。今后如果要再参与香港的政治，就要从地区扎根，然后在地区的层面將市民的意见透过选举委员会，透过立法会来反映。 有人说我们这个「区议会方案」未能够將香港的选举制度带向前。我就认为大家可以说这一步到底是很大，还是適中，还是比较小，这个可以討论。但是我们在立法会的辩论中，有人说这个是民主倒退的方案，是绝对不符事实，是一个顛倒黑白是非的说法。因为不可能將每一日在地区里为市民努力的区议员，说成他们没有民意基础。有人可以辩论说，到底我们这个委任议席，和经民选產生的议员，他们的地位是否应该相等呢？有人可以爭论，我们现在加入了五百多位区议员，到底这一步是大、是中，或是小呢？但是千万、千万不可將是非扭曲，说这是一个没有民主成分的方案。 实质的民主成分已经是不少了，因为我们是將所增加的整十席的立法会议席，都是经地区直选或间选產生。现在有六十席，將来增加到七十席，五席是由直选產生，五席是由区议员互选產生，所以都是由地区的直选或间选產生。我们会有六成的议席在二○○八年，就是经过地区选举產生的，所以这个灌入正式、实质的民主成分，○七／○年选举的方案是实在的。 全方位发展政制 第二，为甚么我说我们是全方位发展民主呢？因为除了这个○七／○八年选举方案我们是提了出来准备推动，我们开展了其他几方面的工作。我们承诺明年第一季我们会推出一分諮询文件，提出如何加强区议会的职能和角色。行政长官在十月的施政报告里已经讲清楚，希望今后区议会可以参与管理多些地区的设施，例如游泳池、图书馆、社区会堂等。政府的有关部门就要按照我们法定的权力和政府配备的资源，向区议会匯报。只要办得到，就要按照区议会所给的意见，来管理这些设施。我们明年会推动这一套计划。我们也希望这些职能的拓阔，可以帮我们在地区里继续可以培训更多的政治人才，让他们將来加入立法会、加入选举委员会的时候，有更多管理地区事务的经验来分享，来配备。 另一方面我们会做的工作，就是在明年第二季发另一分諮询文件，是如何拓阔香港特区政府政治委任的制度。现在，特首之下有十四个主要官员，有三个司长，有十一个局长。以前的安排就是由公务员出任，自从二○○二年开始，是由政治委任的官员来出任。五年一任，由特首提名，中央委任。我们是与提名我们的特首共同进退，那就是一个班子来(上任)，一个班子一起转届。这是正確的一步，但是单是走这一步未足够，因为在社会上要做政治的联繫，各方面掌握市民和不同界別的工作其实很多。单凭一个局长来管一个政策局去做多方面这些联繫、沟通的工作，並不足够。 所以我们现正考虑是否在局长之下，多设一些中层的职位，是可以向外开放的，有政党背景、专业背景、学界背景、商业背景的人都可以参与。我们希望如果他们进入了政府的行政架构之后，在政府部门积累了几年的经验，然后过一段日子便可参加议会选举，区议会选举既可，立法会选举也可以。当行政经验和议会的经验都具备时，再过一段日子就可以邀请这些朋友进入政府担任司长、局长。將来年青人毕业的时候，就有一个政治阶梯路线图可以看得清楚，分几个阶段去参政、从政。其实也不必毕业之后立刻去参政，可以好像今日有一些青年工业家的朋友，积累了一些在社会上实质工作经验后才从政也可。如果我们走了这几步，今后香港的政治阶梯、进程表更加清楚，也和外国从政那个阶梯比较相近，因为我见到在外国的政党，他们很多年青的朋友读完大学，就「抓车边」和那些政党资歷比较老的前辈去「登台跑埠」参与竞选活动，然后积累了一些经验就逐步去参政。所以我觉得香港需要开放多一些渠道，我们整个政治体制和政治传统，可以早日成熟的机会便比较大。 除了做○七／○八年选举方案，除了就区议会作检討，除了拓阔政治委任，我们也开展了谱出普选路线图的工作。行政长官在十一月底正式成立的策略发展委员会，辖下有一个管治和政治发展小组。我们在这个小组里现正开展了一个討论，就是香港如果要行普选这条路，我们应该用怎样的普选模式，来推动立法会和行政长官的普选呢？《基本法》里讲到行政长官的普选，那个模式比较清楚，是需要先经一个提名委员会提出候选人，然后进行普选，可以市民一人一票。但立法会的普选，《基本法》的第六十八条没有第四十五条讲行政长官的普选那样清楚，只单讲我们最终目標是全体议员是普选產生。 但现时的实况是我们已经有一半的议席是功能界別產生的。这些功能界別的代表和他们代表的团体，如果有一日我们要走向普选，我们一定要得到他们一定程度的支持才可以走。因此《基本法》要求要有三分二的立法会议员同意，才可以將我们这个选举的制度改变。所以直选的议员、功能界別的议员，要两下合为一，大家都同意才可以走这条路。所以我们希望可以透过这个策略发展委员会的討论，我们在未来一年左右，將这些普选的模式討论得透彻一些，我们也承诺了在二○○七年初就这些討论，关於时间表、路线图、普选模式这些討论总结一下。我们相信这提供了一个很好的基础，让我们今后再进一步探討如何订定普选路线图、时间表。 所以对特区政府来说，我们的態度很清楚，我们是希望今年推动○七／○八年两个选举方案，可以灌入进一步的民主成分，接着我们希望可以將这个多方面的民主发展的工作平衡並进来推动。 反对派的「三大责任」 谈到我第三个讯息。为甚么我说反对派有「三大责任」呢？。 第一，我们现在已经是將这个○七／○八的方案全面向香港社会介绍。有很多的党派，不同的团体都支持我们这个方案。我认为反对派、泛民主派，他一定要尊重香港市民的意见来就这个选举方案做一个决定。我们自己进行的民意调查和其他机构、其他大学进行的民意调查，自从十月中到现在，非常的清楚，是有大约一半或以上的市民，支持○七／○八的方案，也希望香港的选举制度有所进步。 大家看到，例如中大近日的调查，他们也说有百分之五十六的市民希望立法会通过这个方案，不要因为这个未有普选时间表便否决这个方案。 中大调查也显示，虽然有超过百分之六十的市民希望我们早日定出一个普选的时间表，但是我们已经开始了这方面的工作。所以对特区政府来说，尊重市民的意见来办事，是我们的一个根本的立场，我们在处理选举制度和时间表的问题上平衡並进地推动。 所以第一个责任，我认为反对派的议员应该按照和尊重市民的意见来办事，就○七／○八的方案做表决。 第二，我认为反对派的议员亦有责任开创新的参政空间，培训地区的政治人才。我在今年年初第一季，走访了十八区的区议会。在那里，我看到很多的区议员，他们都是多年在地区工作，有颇广泛的政治经验，对香港有抱负、有承担，是希望更上一层楼为香港市民服务。其实，我看到他们在过去十多、二十年，每次立法会选举都是做「庄脚」，帮別人拉票，自己未有机会上位，一展拳脚。今日，政府已经把方案放在大家面前，有十个新的立法会议席，可以直选、间选去竞爭的，为什么这些反对派的议员，特別是做不同民主派政党党魁、领导层的议员，他们不抓紧这个机会，通过这个方案，为他们的第二、三梯队铺路呢？其实为他们党內和香港整体的利益，都是应该通过这个方案。逻辑上，不通过(政府提出的政改)方案是说不通的。所以，第二个责任，反对派为了培训地区政治人才，是有责任通过这个方案，开创多一点的参政空间。 第三个责任，反对派应该明白和掌握一个根本的道理──政治是妥协的艺术。今日，特区政府已经走前了好几步，也摆出了诚意、方案在檯面，大家只要合作，是可以为香港干到一番事业的。 多年来，反对派和泛民主派，他们爭取几样事情：第一，他们告诉我们，就算不能即时做到时间表，都要做普选路线图，这一步我们已经正在走。第二，不要再增加功能议席。我们亦做了这个决定，不再增加传统的功能议席，现在再增加的是地区的功能议席。第三，他们常常说我们应该鼓励政党的发展，今次开创的新的参政空间，完全是为了政党和独立的候选人可以多参政而提出的。 虽然今日不能够一蹴而就，即时定下普选的时间表和路线图，不能够向香港社会全面交代何时走到普选的最终目標。但是我很肯定，只要不同的政党和议员，大家今次能够齐心协力，通过○七／○八的方案，我们今后为普选创造更有利的条件，是必然能够办到，条件、基础会更加广阔。所以，我作最后的呼吁，不同的政党，包括反对派的议员，在星期三开始的立法会辩论，要通过○七／○八年选举的方案，把这个局面变成多贏的局面，不要策动一个多输的局面。多谢大家。 完 ２００５年１２月１８日（星期日） |