| 立法会：政制事务局局长就《加强香港与泛珠三角区域的经贸合作》议案致辞全文（只有中文） |
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以下为政制事务局局长林瑞麟今日（十一月二十三日）在立法会会议上，就《加强香港与泛珠三角区域的经贸合作》议案的致辞全文：
主席女士： 很多谢刚才发言的各位议员，就今天的议题表达了很广泛的意见。大家提出了很多关於加强泛珠三角区域经贸合作的宝贵意见。今天议案的其中一个重点就是谈经贸合作，但是由於工商科技局局长曾俊华正身处外地，为即將举行的世贸部长级会议作准备，以致他今天未能出席会议，所以由我代表政府作出回应。事实上，今日的议题內容与政制事务局的工作也有关係，因为统筹泛珠三角区域合作各方面的工作也是由政制事务局提供秘书处的服务。王国兴议员担心「对牛弹琴」，但他不需要为此担心，因为我的生肖是属羊的。 自从一九九八年金融风暴和地產泡沫爆破后，香港便很努力寻找自己在经济方面的出路。经过过去几年多方面的尝试和经验，香港已经找到经济发展的大方向。经济要持续发展，香港必须善用「背靠祖国、面向世界」的优势，致力抓紧內地经济迅速发展的机遇，使之成为提升香港经济发展的动力。 正因为这方面的考虑，香港在二○○四年六月与邻近九个內地省区和澳门特区，签订了《泛珠三角区域合作框架协议》。也是同一个思维，我们认为香港要从泛珠三角区域合作中得益，着眼点必须是加强人流、货流和资金流这三方面的流量，策略上要充分利用已获中央批准的措施和政策，例如CEPA和个人游等政策，以促进香港与泛珠三角以及其他內地地区各方面的配合。 主席女士，我注意到石礼谦议员和其他多位议员都非常着重「9+2」框架协议下工作的发展。在人流、货流和资金流三方面的流动，我们认为必须是双向的。换言之，香港发挥在金融和其他服务行业的优势，为泛珠三角九个省区的企业提供一个「走出去」的平台。同时，泛珠三角的区域也为港商，特別是在珠三角地区的生產商，提供辽阔的发展腹地，並为港货提供一个庞大並具备潜力的內销市场。 促进人流 ˍˍˍˍ 促进人流方面，我想先来谈谈，这不单只牵涉到「个人游」方面的工作。陈鑑林议员的原动议案也有提及「个人游」。「个人游」明显带动了香港整体旅游业的增长，也为零售、酒店、餐饮行业缔造了商机，有助降低失业率。现时百分之五点三的失业率是多年来的新低，很大程度上是因为本地服务行业有增长，製造了新的就业机会。 正如周梁淑怡议员提到，「自由行」是很重要的，旅游发展局也在过去几年做了很多方面的工作，珠三角不同的省、市政府都在共同推广这区域內的工作，亦有联同澳门特区政府一起去做「一程多站」的工作。 自从二○○三年开始实施「个人游」以来，已经有大约一千万的额外旅客从內地来港。二○○四年共有四百二十五万「个人游」旅客来港，为香港带来约六十五亿元的额外旅游收益。在二○○五年首十个月的「个人游」旅客数目已有四百五十六万，佔內地旅客到港流量总数约百分之四十五，较二○○四年同期上升百分之三十四。 「个人游」目前在內地三十八个城市实行，当中二十五个城市在泛珠三角九个省区內。这二十五个城市当中，有二十一个在广东省、三个在福建和一个在四川。换言之，「个人游」计划在泛珠三角九个省区之內，特別是广东省以外的其他地方，仍有很大的发展空间。正如行政长官在施政报告中指出，我们会继续积极爭取再把「个人游」计划扩展至泛珠三角范围內尚未实行「个人游」政策的各个省会城市。 杨孝华议员提过一、两次，希望外国来的旅客到內地时可以在香港稍作停留，往返內地无须多次签证。这是一个关於出入境的技术性问题，我们有机会会与內地有关部门研究商討。 促进货流 ˍˍˍˍ 谈到促进货流方面，刘健仪议员也力陈业界的利益，其实她多年以来在推动和维护香港作为物流运输中心做了很多工作。要促进货流，必须要打通泛珠三角区域之內的经脉，要搞好网络。这也是何俊仁议员的修正案的其中一个重点。 主席女士，香港与广东省相连，我们的策略是与广东共同发展跨境基建设施，通过广东省连接上泛珠三角其他省区的运输系统，这是我们整体上的策略。例如，深港西部通道是粤港双方积极推动的跨境基建设施之一。西部通道在二○○六年通车后，每日可增加处理过境车辆流量达八万架次。 港珠澳大桥的前期工作也稳步地进展，由广东省、香港和澳门特区政府组成的前期工作协调小组现正审议工程可行性研究报告的结果。 另外，香港和內地有关方面，包括广东省政府，也会积极推动广深港高速铁路的研究工作，包括铁路的內地段与香港段衔接方面的问题。 杨孝华议员也提及直升机服务的重要性。我们现在一方面正与广东省政府继续商討如何可以开设直升机服务的航线，另一方面在香港內部，我们正就在中环区內增设直升机场进行公眾諮询。 何俊仁议员特別在他发言时提到，我们不要让香港深圳河南北边境区变成樽颈地带。其实特区政府多年以来做这方面的政策时也是循这个方向考虑的，所以我们才重视要建设港珠澳大桥、西部通道和高速铁路连接广州。当这些新设施做好后，我们不单会依靠与深圳接壤的边境，也可透过港珠澳大桥在珠江西面的流域源源不绝吸纳人流、货流以至资金流。 促进资金流 ˍˍˍˍˍ 谈到促进资金流这方面的工作，我想提一提，截至本年十月为止，共有超过三百二十所內地公司经香港交易所上市。 自《泛珠三角区域合作框架协议》签订之后，约有八十间泛珠三角区域內的公司到港上市。这在推动香港成为內地企业的融资平台，以及加强香港与內地在金融服务上的合作，这两方面上皆有贡献。 就此我想提两点： 第一方面，为加强金融业界对內地的认识，財经事务及库务局局长刚於本年九月率领一个超过七十名成员的代表团前往福建省，目的是令香港投资者，特別是创业资金的投资者、投资银行和企业家，加深对福建省內投资机会的认识。我们也藉此机会向福建省政府和福建省內的企业介绍香港作为国际金融中心的优势，藉此鼓励福建的企业更多利用香港作为融资平台，筹集发展资金。 第二点我想提的，主席女士，吸引內地企业利用香港金融服务，这也是我们重点工作之一。特区政府计划在明年三月在香港举办「泛珠三角区域合作金融服务发展论坛」，並以「香港作为內地的国际融资及投资平台」为主题。我们会邀请泛珠三角各省区政府及企业代表参加，让泛珠区域代表直接和更加全面地了解香港的金融服务，利用香港这个平台打进国际市场。 深化CEPA措施、简化內地企业来港投资程序 ˍˍˍˍˍˍˍˍˍˍˍˍˍˍˍˍˍˍˍˍ 主席女士，我说完人流、货流、资金流之后，我想讲讲深化CEPA的措施、简化內地企业来港投资这方面的程序。 陈鑑林议员在议案中表示要在泛珠三角区域之內深化CEPA的措施，他和何俊仁议员也同时建议要简化內地企业来港各方面的程序。我们同意这个发展方向。事实上，?港双方在今年九月的?港合作联席会议上，同意进一步研究优化CEPA有关的配套管理体制、提高政策透明度、简化审批手续及加强宣传，让香港企业先在广东得到更好的发展，进而推广至其他「9+2」的省区。 此外，特区政府会继续向內地当局爭取简化泛珠三角区域內的企业对外投资规定，促进有关企业利用香港作为「走出去」的平台。 为配合国家鼓励和支持內地企业在香港投资，特区政府有关部门包括投资推广署、驻粤经贸办事处和驻京办，以及香港贸易发展局（贸发局），均已加强吸引內地企业来港投资的推广工作，为內地企业来港开业提供全面及更加方便营商的服务和协助。 投资推广署正推出一项专为內地企业而设的投资香港一站通服务。至於贸发局方面，他们的工作重点是要加强向內地企业推广香港的商贸平台。他们已透过在內地的十一个办事处，了解內地企业来港营商及通过香港「走出去」的需求；以及建立內地企业在香港成功营运和「走出去」的资料库，並尽量利用这些个案，向內地广泛地宣传这些成功的例子。 至於在內地的两个办事处，他们將就这项政策加?推广和宣传工作，配合投资推广署和贸发局的活动。我们建议当中新开办的两个经贸办事处，特別是成都的办事处，將进一步加强对泛珠三角省份的推广。当然，在上海將会新设的经贸办事处，也会在长三角做各方面推广的活动。就这两个办事处，我要多谢黄定光议员和在座其他议员对他们工作的肯定和支持。过去两个星期，主席女士，我们也在两个不同的事务委员会，就这四个办事处的工作和增加资源、人手，作出了相当详尽的討论。 协调泛珠区域內的基建设施 ˍˍˍˍˍˍˍˍˍˍˍˍ 关乎协调泛珠三角区域內基建设施的问题，何俊仁议员提到我们需要作出协调。事实上，泛珠三角各个成员都认同这方面的需要，所以我们在《合作框架协议》下有一项关於交通运输体系合作的专项规划。这个专项规划可让各方尽早就各自的发展及建设计划交换资讯及意见，有助协调省区內和与特区之间基建设施的建设。 我们同意区內基建规划的协调和配合有必要，而这对香港特区和其他泛珠三角成员做到优势互补非常重要。 余若薇议员提到竞爭的问题。但对香港来说，竞爭一点儿也不陌生，也不应该对此有任何惧怕。几十年来，香港的各行各业一直以来都面对四方八面的竞爭，但反而在高度竞爭的环境下，香港的经济继续蓬勃增长。特区政府会尽力跟邻近省区协调基建设施的建设，例如我们处理港珠澳大桥、高速铁路等等的工作。同时我们也要不断提升自己的竞爭力，加强香港本身的优势。而我觉得，对內地省区来说，他们既是我们的竞爭者，也是我们的伙伴。 方刚议员除了提到基建的重要，也提到机场的合作。我们在机场合作方面，除了上海机场，也有考虑其他的机场据点，香港的机管局和他们是有合作的。 蔡素玉议员和其他好几位议员提到环保方面的重要性。在区域合作底下，我们要关注这个议题。我想就此，主席女士，谈谈广东和香港之间就空气质素的问题，我们有推动这方面的工作。粤港双方会逐步落实「珠江三角洲地区空气质素管理计划」以达至粤港在二○一○年减低空气污染物排放的目標。此外，双方共同建立的「珠江三角洲区域空气质素监察网络」已经通过验收，双方现正积极筹备，以便在今年年底前，向公眾每日发布珠三角区域空气质素的指数，好让两地的市民能够更加清楚了解区內空气质素的走势如何。 协助在內地遇到困难的港商及港人 ˍˍˍˍˍˍˍˍˍˍˍˍˍˍˍ 主席女士，何俊仁议员提到为需要为內地遇到困难的港商提供协助。 现时我们在內地设立了两个办事处，在未来，正如我先前所说，会增至四个。这些办事处有责任向每一位到来求助的港商及港人，提供適当支援。除了转介个案外，会因应个案的性质和情况，以及办事处过往处理类似个案的经验，向各求助人提供资讯，好让他们清楚明白在內地当与哪个有关部门联络，以处理他们的问题。 涂谨申议员、陈伟业议员和王国兴议员也特別提到，在內地需要好好处理这些求助个案。我们已准备与內地相关部门商討，看看可否在驻粤办驻留一些入境处的人员，使他们可以在当地，为在广东和周边四个省份遇到事务困难的港人提供协助。 我们也知悉香港一些社团在內地增设了单位，例如工联会有办事处。我们会与他们联繫，多认识他们在內地的工作，看看大家相互之间有甚么地方可以协调。 林健锋议员提到在內地经商方面，这是重要的。我们经贸办事处在这方面是会关心的，例如在跟进工作的成功例子，计有包括驻粤办曾经为港商解决入口钢材產地来源证问题，而反映港商对纺织品配额的意见这方面的工作，我们也有做到。 此外，特区政府最近正积极推动贸发局和广州市外经贸局，共同商討成立「穗港落实CEPA市场进入协调机制」。这机制会有两大功能： 第一方面，信息传播，好让港商可以及时和全面了解有关政策规定和CEPA实施细节的最新情况，减少由於沟通和信息不畅造成的问题。 第二方面，个案转介跟进。在港商利用CEPA到广州申办企业出现问题时，通过这个转介机制，了解出现问题的性质，协助港商处理相关的问题。 结语 ˍˍ 主席女士，我作一作总结。我看到今天这个辩论，很多位议员涵盖的议题范畴非常广阔，也不只着眼於香港经济发展的前景，大家有提到经济贸易、旅游、基建、物流、就业、降低失业率和环保的工作。 主席女士，我觉得正如陈婉嫻议员特別提醒我们，我们要確保香港有一个经济发展的前景和定位，但我想强调的是，过去数年特区政府已经作了一套整全的政策和定位。回归之后，香港有CEPA、个人游和人民幣业务这些政策推出，是完全建基於「一国两制」，也是因为我们有区域经济合作发展概念的兴起。我们现在的工作备受国际投资者非常大的重视。今年我们最新的点算，大约有三千八百间外国企业在香港开设区域总部或办事处，较一九九七年，大约有二千五百三十家这类的地区总部和办事处，增长了百分之五十。我相信当中有不少是希望在香港设立公司以进军內地市场。 虽然CEPA现在只实施了一段短的时间，但至今年，现在以零关税输往內地的货物较去年同期已经增加一倍，所以各方面的努力是有成果的。 王国兴议员，刚才你问我六大问题，我今天第三次提到他的大名。我看到他最关心的是环绕著就业的问题，和草根阶层的学歷没有这么好，香港市民、我们可以怎样帮助他们。 过去数年，主席女士，我们提出的政策，例如自由行、发展物流和航运的事业，这些都可以为这阶层人士提供更多就业机会。失业率目前由二○○三年的百分之八点六，降低到今日的百分之五点三，是有些进展，但是我们依然不会认为满意，我们会继续努力做下去。所以各方面的政策，我们会尽最大的努力去落实；同时，在香港內部，要提升人力的培训，我们是有一个目標，而且现在已差不多达到。適龄的年青人希望有百分之六十可以接受专上教育，其他人士，我们也继续投放资源做再培训的工作。 主席女士，正如陈鑑林议员所说，如果我们单单继续依赖七十、八十年代的政策、思维，「前店后厂」的概念是不足够的。我们確实是要积极地、全面地利用现在新有的政策框架和与內地的合作，利用CEPA和各个方面区域的合作，及积极地与中央有关部门和省市政府建立联繫，使政府与政府之间的政策是对头的，而定下了的政策如CEPA等，不单只中央部委，在省市层面的政府部门都可以全面落实。主席女士，这样才可以发挥到「背靠內地，面向世界」的发展策略，打通政策和基建两方面的经脉。 主席女士，我谨此陈辞，多谢。 完 ２００５年１１月２３日（星期三） |