| 立法会：《2002年选举条文（杂项修订）条例草案》恢復二读辩论 |
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以下是政制事务局局长林瑞麟今日（十二月十八日）在立法会会议上就恢復二读辩论《2002年选举条文（杂项修订）条例草案》的发言全文（只有中文）：
主席女士： 我谨动议恢復二读辩论《2002年选举条文（杂项修订）条例草案》。 政府今天能够在这里恢復二读辩论《条例草案》，其实有赖各位议员和立法会秘书处的支持。我们在十月九日才將《条例草案》提交立法会，因为各位议员看到这事情的迫切性，优先处理这个问题及成立条例草案委员会，优先审议这个问题。就此我要对各位议员、对主席和对立法会秘书处的同事表示欣赏和多谢。 在草案委员会审议期间，大家给了我们很多意见，也有一些辩论，其实都是很有意思。今日陈议员比较心平气和，我们也是以同样的心情跟大家继续討论这个问题。 （一） 增加离岛、西贡及元朗区的民选议席 我想说说我们今次处理这个问题的基础理念。其实最重要的一点，我们是因应区议会、立法会和各界人士对新市镇人口激增，影响到二○○三年区议会选举这个问题，作出轻微的调整，政策上配合各方的意见，来做出这条例草案。 我们原先的想法，是因为二○○三年的区议会选举快要举行，而我们不准备就区议会的制度作出重大的修改，所以提出了这个「不变应万变」的方案。但是我们听了区议会、立法会、政制事务委员会、民政事务委员会各方面的意见后，我们现时提出的条例草案，是照顾了新市镇人口激增的情况。 我们建议离岛区的民选议席要增加一席，西贡区增加三席，元朗区增加六席，大部分条例草案委员会的委员都是支持这套建议的。不过，有个別委员认为增加予离岛区和西贡区的议席数目应多於目前我们建议的一席和六席。 为回应大家这套另类的建议，我想再一次解释我们今次的思维和理念。其实，我们是充分考虑过三个新市镇及三个区议会到二○○三年人口增加的情况。 在离岛、西贡及元朗三个新市镇的人口增幅，如果我们是维持现状（选区的数目）的话，会令西贡及元朗每个选区（每个选区有一个议席）的平均人口高达22 000至23 000人，而东涌新市镇包括大屿山范围內的两个选区合共要容纳超过60 000人。因此，我们同意这三区的民选议席应该作有限度的增加。 按我们建议的数目调整这三区的民选议席后，西贡及元朗每个选区的平均人口將下降至一个比较合理的水平，但在十八区之中，这两区每个议席的平均人口仍然是名列前茅，仍然是排第一位及第二位。至於离岛区增加一个民选议席，我们认为已足够应付东涌人口激增的情况。 主席，我们数个星期前写了信给立法会秘书处，再次复述，依我们的理解，东涌新市镇到二○○三年的人口情况。其实逸东邨大约会有20 000人口，而其他五个屋邨，富东邨、裕东苑、东堤湾畔、蓝天海岸及映湾园，这五个陈议员都非常熟悉的屋邨，合共应该约有24 400人口。所以这两方面加起来，都是44 000多人口，並不会如陈议员揣测的超过五万。不过，可能他计算人口数目的地域基础，跟我们计算的不大相同。但整体而言，在大屿山包括东涌新市镇，到二○○三年大概有60 000人口，有三个议席应该可以照顾得到。 （二） 区议会选举的选区划界工作 在审议《条例草案》期间，主席，不少议员均对二○○三年区议会选举的选区划界表示关注。由於过去几年个別地区的区內人口有所迁移，各位委员预计选举管理委员会可能须为下届区议会选举重新调整部分地区內的选区划界，他们对此表示关注。特別是刘江华议员和郑家富议员，他们反映了沙田区议会及沙田区內居民的意见，特別我们详细討论过有关马鞍山人口激增的情况。 我们看到这个情况，刘议员，我们也曾解释，交换过意见。因为在不同的新市镇里，在东涌、天水围、將军澳，人口增加的幅度是百分之四十至一百二十不等，而马鞍山由一九九九年至二○○三年，我们预测的人口增幅是百分之十五，所以我们不可以因为这个新市镇人口的增加，特別为沙田区议会增加一个议席。有很多其他区，其实也有人口增加，例如在北区。最少有五个不同的区议会的人口是有递增的，是百分之十或以下。 我们可以因应其他三个新市镇人口激增的情况，调整我们的政策，提出这条草案，但我综观所有环境下，我不能够为沙田方面，因为马鞍山新市镇增加了百分之十五的人口，而特別为沙田区议会提出增加一个议席。 主席，各位议员关注沙田区的情况。他们希望选举管理委员会能尽量维持有关选区的现有分界，以免影响这些选区自九九年以来，区议会选出的议员跟社区和居民建立的社区独特性和地方联繫。议员希望可以保持这个关係，並要求政府將他们的意见向选举管理委员会反映。主席，我已经依照我的承诺，去信胡法官，希望选举管理委员会可以参照各位的意见，来作出选区划界的建议，我相信选举管理委员会一定会考虑各位委员提出的意见。 不过，我需要就此再一次强调，选区划界的工作是属於选举管理委员会的职权范围，而选举管理委员会在擬定选区分界的建议时，必须遵从《选举管理委员会条例》中订明的规定。选举管理委员会將於明年一月初发表选区划界的初步建议，以諮询公眾的意见。届时，各位议员如果对区议会选区的分界尚有任何意见，可以隨时向选举管理委员会再次提出。 （三） 委任议席 主席，虽然今日的辩论主要是提有关条例草案所涉及的范围，但是因为有议员提到委任议席的问题，我也想稍作回应。 在条例草案委员会的討论过程（以及刚才的发言）中，有不少议员就区议会的委任议席表达他们的意见。 其实委任制度的政策原意，我们的思维，是希望可以为专业人士和有意服务社区的人士提供途径，参与区议会的工作，为市民和社区做事。这些专业人士和社区领袖来自社会不同的界別和阶层。他们將专业知识和不同意见带进区议会，在区议会內外为居民办事。其实他们起了多元化和平衡作用，也有助提高区议会议事的效率和质素。 最近，有黄大仙区区议员告诉我，区內的交通运输问题幸得一位具工程背景的委任议员居中协调，方能顺利解决。其实这只是小小例子，相信在不同区分有不同例子。 今日提的草案，是为处理新市镇人口激增的情况，並非是就区议会的其他组成部分作任何新修订。所以郑议员提出我们將长题收得「窄」，这並非是「窄」与「阔」的问题，这是今次我们的政策思维，正正是从为处理新市镇人口激增的目標出发。因此，有关草案定要如此订出范围。 主席，对於在议会大家提出意见，我是欢迎的，也为政府作出积极回应。 但有数点，我想在总结前提一提。陈议员是一位很直率的议员。他想到哪一点，他必然会直言，对此我表示欣赏。但是有数点，我想覆述一下，大家验証一下。 香港的选举制度，在亚洲区內是最廉洁、最公平、最公开的一个。特区政府办事以法治为基础，凡事都要讲证据。我们今次提的建议，完全是基於在（立法）议会、在区议会的层面接收到的意见，我们才去做。 我不是裁缝，我不知道怎样度身订造任何衣服；我是读法律的，凡事一定要讲原则、讲理据。我怎样证明给陈议员，我们的建议是有凭有据？其实在西贡区议会有许多位区议员都表达过支持这增加议席的方案，以照顾区內、新市镇內人口激增的情况。这三位是民主党的议员–范国威议员、石志强议员、林咏然议员。他们有来信支持在区议会內增加民选议席的建议。这也是叶国谦议员说的在这三个区议会有百分之九十以上的区议员是支持这个方案的。 主席，我对陈议员无理、无根据的指控不接受，並表示遗憾。 我也想说多一点。其实在选举的竞技场上，不同党派、不同议员，独立也好，有政党、政团支持也好，只要掌握一个原则，便是爭取市民的信任，投你信心一票。有新增议席，何惧之有呢？只需要在竞选的竞技场上，公平竞爭便可。 政府方面，我所需要做的，第一，是因应人口激增的情况增加议席；第二，是確保选举制度是廉洁公正的，哪个党派贏，哪一位议员输，对我们来说並不是最重要的，制度才是最重要的。 我也想就郑家富议员发表的言论，有一两点回应。虽然郑议员现时不在议会。我对民主党的立场有点惊讶。正因为我们在过去数月做諮询的工作时，在区议会、立法会的层面，民主党、民主派的议员不断要求增加民选议席。所以对民主党今日不能支持这草案，只是投弃权票，我有点惊讶，为何民主党不能支持对民主进程有积极意义的草案呢？为何民主党不再支持他们自己在区议会写来的建议呢？不过这些问题我留给贵党党內自己处理。我的责任是要表达清楚政府立场。 总结 我们所需要做的，今日已经在此解释了。我相信条例草案的建议大体上是获得多数成员的支持，而《条例草案》的审议过程也充份显示政府与议员之间衷诚合作下是可以共同做一点事。在《条例草案》获得通过后，我们会著手展开二○○三年区议会选举的其他筹备工作，確保二○○三年区议会选举一如所有在香港设计的选举，在公平、公开、公正的原则下进行。 最后，我恳请议员支持，投票通过二读《2002年选举条文（杂项修订）条例草案》。谢谢。 完 二○○二年十二月十八日（星期三） |