| 「区 域 组 织 重 组 与 香 港 政 制 发 展」 研 討 会 政 制 事 务 局 局 长 演 讲 稿 改 革 区 域 组 织 跨 进 廿 一 世 纪 |
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2. 稍 后， 我 会 先 介 绍 改 革 的 背 景， 然 后 勾 划 新 架 构 的 蓝 图 和 政 府 未 来 的 工 作， 最 后 会 就 改 革 背 后 的 新 思 维 作 一 个 总 结。 改 革 的 动 力 3. 在 检 討 区 域 组 织 的 过 程 中， 有 人 批 评 政 府 缺 乏 周 详 的 考 虑， 而 4. 当 时 一 些 论 者 已 指 出 香 港 地 方 细 小， 人 口 密 集， 三 级 议 会 架 构 部 分 职 能 重 叠， 效 率 不 彰， 建 议 精 简 为 两 级 议 会。 当 时 由 於 三 层 代 议 政 制 架 构 刚 刚 成 形， 政 府 为 求 政 制 稳 步 发 展， 否 定 了 这 个 改 组 的 方 向。 5. 不 过， 在 基 本 法 起 草 的 过 程 中， 基 本 法 起 草 委 员 会 参 考 了 各 界 人 士 就 区 域 组 织 的 架 构 所 提 出 的 不 同 意 见， 包 括 合 併 或 取 消 部 分 区 域 组 织， 因 而 在 《基 本 法》 第 97 及 98 条 中， 只 作 出 宽 鬆 的 规 定， 以 便 特 区 设 立 非 政 权 性 的 区 域 组 织， 接 受 特 区 政 府 就 有 关 地 区 管 理 和 其 他 事 务 的 諮 询， 或 负 责 提 供 文 化、 康 乐、 环 境 卫 生 等 服 务。 至 於 区 域 组 织 的 架 构， 职 能 和 成 员 组 合 等 细 节， 则 由 特 区 灵 活 决 定。 6. 由 於 中 英 就 香 港 政 制 问 题 出 现 爭 7. 这 两 年 半 的 时 间， 正 好 提 供 空 间， 让 特 区 政 府 总 结 过 往 区 域 组 织 的 运 作 经 验， 经 充 分 的 公 眾 諮 询 后， 改 革 现 有 架 构， 以 提 昇 服 务 的 水 平。 8. 自 去 年 底 发 生 禽 流 感 事 件 以 来， 连 串 食 物 卫 生 事 故 反 映 出 目 前 负 责 食 物 安 全 和 环 境 卫 生 的 机 构 职 能 分 散、 协 调 欠 佳 等 问 题。 因 此 在 今 年 六 月 发 表 的 諮 询 文 件 中， 我 们 回 应 巿 民 的 关 注， 明 確 地 建 议 由 政 府 直 接 负 责 食 物 安 全 和 环 境 卫 生 的 工 作， 以 期 改 善 协 调， 提 供 更 佳 服 务， 並 提 高 紧 急 应 变 的 能 力。 这 个 建 议 得 到 巿 民 大 眾 和 医 疗 卫 生 界 普 遍 的 支 持。 9. 在 諮 询 的 过 程 中， 我 们 亦 发 觉 文 化 艺 术 界 和 体 育 界 十 分 关 注 现 行 体 制 职 能 分 散、 欠 缺 有 效 协 调、 整 体 政 策 不 明 確， 以 及 资 源 未 能 妥 善 运 用 等 问 题。 这 些 意 见 亦 促 使 我 们 考 虑 擬 定 一 个 文 化 艺 术 和 康 体 服 务 的 新 架 构， 达 致 促 进 专 业 人 士 和 社 会 人 士 的 参 与， 资 源 有 效 运 用， 以 及 妥 善 制 定 整 体 政 策 等 目 標。 设 计 新 蓝 图 10. 在 检 討 现 行 架 构 和 擬 定 新 架 构 的 过 程 中， 我 们 明 白 到 公 眾 参 与 的 重 要 性， 因 此 整 个 諮 询 过 程 必 须 是 公 开 的， 並 且 维 持 高 透 明 度， 让 公 眾 和 传 媒 充 分 了 解 政 府 检 討 工 作 的 进 展。 11. 我 们 除 了 出 席 各 级 议 会 的 会 议 听 取 意 见， 以 及 与 主 要 的 相 关 团 体 和 人 士 会 面 外， 亦 出 席 了 20 多 个 公 开 活 动， 包 括 由 各 区 民 政 事 务 处 举 办 的 7 个 地 区 諮 询 会， 10 个 接 听 巿 民 电 话 的 电 台 节 目， 以 及 7 个 电 视 或 电 台 举 办 的 论 坛 和 座 谈 会， 听 取 巿 民 的 意 见。 检 討 的 諮 询 文 件 和 諮 询 报 告 除 了 公 开 派 发 外， 亦 放 置 在 政 制 事 务 局 的 网 页 上， 供 巿 民 取 阅。 我 们 亦 將 諮 询 期 內 收 集 所 得 的 意 见， 匯 集 成 册， 公 开 让 巿 民 参 阅。 12. 在 探 討 新 架 构 的 过 程 中， 我 们 亦 透 过 香 港 驻 海 外 的 经 贸 办 事 处， 以 及 外 国 驻 港 的 领 事 馆， 取 得 不 少 介 绍 外 国 地 方 行 政、 食 物 安 全、 环 境 卫 生， 以 及 推 动 文 化 艺 术 和 康 体 发 展 组 织 架 构 的 资 料， 对 我 们 为 香 港 设 计 一 套 新 架 构 很 有 帮 助。 13. 由 於 架 构 改 革 关 乎 各 方 面 的 利 益， 在 检 討 的 过 程 中， 我 们 亦 注 意 到 要 照 顾 和 平 衡 各 方 面 的 意 见 和 需 要， 尽 量 爭 取 各 方 面 对 改 革 的 支 持， 包 括 医 学 界、 文 化 艺 术 界、 体 育 界、 工 商 界、 职 工 会、 政 党、 地 区 人 士、 巿 民 大 眾 和 舆 论 等。 14. 当 然， 我 们 的 建 议 难 免 会 影 响 到 部 分 政 党 和 参 政 人 士 的 利 益， 各 级 议 会 內 有 不 同 的 声 音， 不 足 为 奇。 目 前 部 分 立 法 会 议 员 的 意 见， 与 我 们 的 看 法 仍 有 一 段 距 离， 但 我 们 將 会 本 著 开 放 及 衷 诚 合 作 的 態 度， 继 续 爭 取 所 有 立 法 会 议 员 的 支 持， 希 望 最 终 能 达 致 共 识， 通 过 有 利 香 港 长 远 发 展 的 新 架 构 的 有 关 条 例 草 案。 新 架 构 15. 我 们 尝 试 想 像 一 下 约 十 四 个 月 后， 当 我 们 跨 进 下 一 世 纪 的 时 候， 香 港 的 政 制 和 巿 政 服 务 將 会 是 怎 样 的 一 幅 图 象 呢？ 16. 目 前 的 三 层 代 议 政 制 架 构 將 会 变 为 两 级 议 会 架 构， 即 立 法 会 和 18 个 区 议 会。 (a) 立 法 会 17. 《基 本 法》 已 订 明 立 法 会 的 选 举 办 法 按 循 序 渐 进 的 原 则 逐 步 发 展， 最 终 达 至 全 部 议 员 由 普 选 產 生 的 目 標。 迈 向 全 面 普 选 的 步 伐 应 该 多 快， 社 会 上 的 意 见 仍 有 分 歧。 有 人 认 为 要 尽 快 实 行 全 面 普 选， 也 有 人 认 为 增 加 直 选 议 席 的 数 目 不 宜 过 急。 我 留 意 到 最 近 有 些 商 界 人 士 罕 有 地 谈 及 他 们 的 看 法。 其 实 究 竟 在 二 零 零 七 年 之 后 如 何 落 实 全 面 普 选 的 目 標， 必 须 透 过 广 泛 的 公 开 討 论， 把 不 同 的 意 见 清 楚 表 达 出 来。 这 是 让 社 会 各 界 逐 步 达 成 共 识 的 漫 长 过 程 的 一 个 重 要 的 基 础。 我 期 待 在 未 来 的 日 子， 各 界 人 士 可 就 这 些 问 题 有 更 多 建 设 性 的 討 论。 18. 有 意 见 认 为 目 前 立 法 会 的 权 力 受 到 很 大 的 制 肘， 无 法 充 分 发 挥 议 政 和 监 察 的 功 能。 我 认 为 行 政 和 立 法 机 关 应 发 展 建 设 性 的 伙 伴 关 係， 立 法 会 现 已 透 过 各 个 事 务 委 员 会、 小 组 委 员 会 和 草 案 委 员 会 等 机 制， 与 行 政 部 门 直 接 对 话， 进 而 参 与 制 订 政 策 的 过 程。 以 有 关 区 域 组 织 的 检 討 为 例， 我 们 从 筹 备 检 討 以 来 的 每 一 个 阶 段 都 有 向 政 制 事 务 委 员 会 匯 报 工 作 的 进 展， 听 取 议 员 的 意 见， 而 並 非 待 有 关 条 例 草 案 擬 备 好 后， 才 提 交 立 法 会 审 议。 特 区 成 立 只 有 一 年 多 的 时 间， 我 们 还 处 於 摸 索 的 阶 段， 不 过 只 要 我 们 共 同 努 力， 摒 除 成 见， 具 有 「良 性 矛 盾」 的 伙 伴 关 係 很 快 就 能 建 立 起 来。 (b) 区 议 会 19. 至 於 18 个 区 议 会， 隨 著 资 源 和 影 响 力 的 加 强， 將 会 在 改 善 地 区 环 境， 推 动 地 区 的 文 化 康 乐 活 动 和 社 区 建 设 计 划， 以 及 监 察 各 部 门 在 地 区 层 面 的 服 务 和 施 政 方 面， 扮 演 更 重 要 的 角 色。 区 议 会 定 能 確 保 地 区 的 需 要 和 优 先 次 序 获 得 足 够 的 重 视， 並 鼓 励 地 区 人 士 积 极 参 与 社 区 事 务。 面 对 一 些 跨 区 性 的 问 题， 我 们 会 灵 活 地 透 过 相 关 区 议 会 的 联 席 会 议 等 安 排， 有 效 地 跟 进 和 处 理。 (c) 巿 政 服 务 20. 在 食 物 和 环 境 卫 生 方 面， 我 们 將 会 设 立 一 个 新 的 食 物 环 境 卫 生 署， 专 责 处 理 所 有 有 关 食 物 安 全 和 环 境 卫 生 的 工 作。 这 个 新 部 门 会 从 卫 生 署 和 渔 农 处 抽 调 专 家 和 专 责 人 员 加 入， 以 確 保 从 进 口、 农 场 生 產、 批 发、 以 至 製 造 和 零 售 等 整 个 食 物 流 程， 有 足 够 的 监 管， 並 確 保 遇 有 「食 物 危 机 事 故」 时， 政 府 能 作 出 迅 速 和 適 当 的 行 动， 保 障 巿 民 的 健 康。 21. 这 个 新 部 门 会 向 一 个 新 的 环 境 食 物 局 负 责。 这 个 新 的 政 策 局 会 专 注 环 境 保 护、 自 然 保 育、 环 境 和 食 物 卫 生 等 工 作， 对 改 善 废 物 处 理 和 回 收 再 造， 以 至 推 动 香 港 整 体 的 持 续 发 展 (sustainable development)， 將 发 挥 更 有 效 的 协 调 角 色。 22. 我 们 亦 会 考 虑 成 立 一 个 新 食 物 及 环 境 卫 生 諮 询 委 员 会， 吸 纳 公 共 卫 生 的 专 家 和 学 者、 食 物 业 代 表、 社 区 代 表 等 人 士， 参 与 政 策 制 订 工 作； 而 区 议 会 则 在 地 区 层 面 担 当 更 重 要 的 諮 询 和 监 察 角 色。 23. 至 於 文 化 艺 术 和 康 体 方 面， 我 们 亦 会 擬 定 一 个 新 架 构， 確 保 专 业 人 士 和 社 会 人 士 可 作 出 更 大 参 与， 资 源 得 以 更 有 效 运 用， 以 及 透 过 政 府 和 民 间 的 良 好 「伙 伴 关 係」， 推 展 整 体 的 艺 术 和 体 育 政 策。 未 来 工 作 24. 要 实 现 上 述 的 蓝 图， 由 现 在 到 九 九 年 底 差 不 多 十 四 个 月 內， 我 们 要 做 很 多 的 筹 备 工 作。 其 中， 有 关 食 物 安 全 和 环 境 卫 生 新 架 构 的 顾 问 报 告 已 大 致 完 成， 我 们 正 仔 细 研 究 顾 问 的 建 议， 不 久 之 后， 將 可 就 新 架 构 的 细 节 向 各 位 提 供 更 多 资 料。 25. 至 於 文 化 艺 术 康 体 的 新 架 构， 民 政 事 务 局 局 长 稍 后 会 諮 询 艺 术 界 和 康 体 界 以 及 地 区 团 体 和 人 士 的 意 见； 他 亦 已 聘 请 顾 问 就 新 架 构 作 深 入 的 研 究， 希 望 今 年 底 或 明 年 初 能 敲 定 有 关 细 节。 26. 至 於 成 立 新 的 区 议 会 和 有 关 选 举 安 排， 我 们 正 在 草 擬 有 关 法 例， 预 计 今 年 底 前 可 以 提 交 条 例 草 案， 供 立 法 会 审 议。 由 於 选 举 安 排 涉 及 选 区 划 界 和 其 他 有 关 选 举 规 定 的 附 属 立 法 和 实 务 性 工 作， 我 们 希 望 爭 取 有 关 草 案 於 明 年 二 月 中 通 过， 以 便 能 赶 及 明 年 底 前 举 行 特 区 第 一 届 区 议 会 选 举。 27. 当 然， 部 门 的 重 大 重 组 亦 涉 及 许 多 行 政 和 財 务 安 排， 我 们 稍 后 会 成 立 一 个 专 责 的 工 作 小 组 跟 进 有 关 工 作。 结 语： 改 革 的 新 思 维 28. 我 们 从 整 个 区 域 组 织 的 检 討 和 重 组 工 作 中 获 得 很 丰 富 和 有 用 的 经 验。 这 些 经 验 可 以 简 单 总 结 为 以 下 三 点：
29. 架 构 的 改 革 难 免 会 带 来 一 些 衝 击， 我 们 的 目 的 是 尽 可 能 照 顾 和 平 衡 各 方 面 的 意 见， 谋 求 社 会 最 大 多 数 的 利 益， 並 减 少 不 必 要 的 震 盪。 我 们 会 以 积 极 的 態 度 克 服 改 革 过 程 中 遇 到 的 阻 力， 並 会 努 力 把 握 新 的 机 遇， 为 下 一 个 世 纪 新 的 巿 政 服 务 和 区 域 组 织 架 构， 奠 定 良 好 的 基 础。
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， 各 级 议 会 无 法 顺 利 过 渡， 因 此 在 九 七 年 七 月 一 日， 特 区 在 原 有 的 巿 政 局 和 18 个 区 议 会 的 基 础 上 成 立 临 时 性 区 域 组 织， 议 员 任 期 不 得 超 越 一 九 九 九 年 十 二 月 三 十 一 日。