政治委任制度为选举制度开放铺路
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以下是政制事务局局长林瑞麟今日（九月二十五日）出席策略发展委员会（策发会）管治及政治发展委员会有关「进一步发展政治委任制度」的工作坊后，会见传媒的谈话內容（中文部分）：
政制事务局局长：多谢大家到来採访，將策发会的討论向公眾交代。
近日我们在策略发展委员会的会议和工作比较多。我们上星期开过策发会的大会，討论关於普选產生立法会的安排；前一个星期则討论行政长官的普选安排，开过工作坊。
今日我们再开另一个工作坊，討论政治委任的延伸。现在我们在諮询期中展开策略发展委员会的工作坊，邀请了几位学者和评论员向我们表达意见。
今日有三位学者和评论员，以及八位策略发展委员会委员参与討论，討论有好几个重点，要向大家交代一下。
第一方面，整体而言，大家赞成要延续扩阔参政空间，认为增设副局长和局长助理有助香港长远的政制和政治发展。
第二方面，大家对这个新制度的確立，期望能引入新的政策思维。今后政治任命的官员除了可以由有公务员背景的同事出任，也可由其他人士出任，將政府整套的政策思维变得更丰富。
第三方面，我们扩阔参政空间，是为香港今后的选举制度的开放铺路。今后不论行政长官是透过选举委员会或者由一个普选的制度產生，行政长官是有必要更加向市民交代，要兑现竞选的承诺，也要落实竞选的政纲，以致需要有一个班子帮助落实这些工作。
委员也提出好几方面的意见。第一方面是希望委任的制度一定要向公眾交代。这方面我向委员重申，今后虽然副局长的任命权最终在行政长官，我相信第三任行政长官一定会与他的司长和局长，大家之间有沟通、要商量；同时要確保获邀请到政府担任副局长和局长助理的人士，他们需要有承担、有能力，愿意为公眾服务和认同第三任行政长官的施政纲领。
另一个问题，大家特別关注而委员也提到的，是这些政治委任的官员和常任公务员的工作怎样去釐订？大家怎样分工？这方面我们在諮询文件中已经提过。政治任命的官员要承担政治的责任，比较棘手和政治成分较重的议题，他们要向公眾和立法会交代。而常任秘书长和公务员的同事，今后会继续专注进行政策分析、建议和釐订的工作。
有委员特別提到，要確保请入来担任副局长和局长助理的同事要有素质，不可以急於求成。基本上我们是同意的。如果有必要，我们会在明年七月一日之后，可以分阶段执行；但一切都要视乎明年三月完成行政长官选举之后，第三任行政长官会有甚么政策。
各位委员也非常关心，今后所请的副局长和局长助理的个人操守问题，以及与香港商界和其他业界有没有千丝万缕、有没有利益衝突的可能性。这方面特区政府非常强调，我们会从严处理。所有司长、局长、副局长、局长助理，如要加入政府工作的话，都要跟商界和不同的专业界「斩缆」，要辞职和辞去其他的职位；也要向公眾申报，同时要遵守主要官员问责制的守则。
最后一点我想提一提的，是有委员问及，政府会不会將现时的三司十一局的架构重组？特別有好几个局的工作比较繁重，会不会將这些局的职能分拆？这些问题，我相信要待第三任行政长官选举完毕，有决策后我们才可以向公眾交代。但目前这个阶段，我们將这个三层架构：司长局长、副局长、局长助理，我们会就这套建议广纳大家的意见。我们在十一月下旬过后，会再次组织这套建议，明年上半年才提出一份切实可行的建议。
记者：刚才提及政策局重组会分阶段实施，可否谈谈这个构思？
政制事务局局长：我认为第三任行政长官经竞选后，第一步是將司长、局长向中央提名，然后获得委任，他的基本班子便组成了。行政长官要跟司长、局长商量，要请哪些人到政府担任副局长和局长助理，组成整个政治班子和团队。
虽然现在我们所说的不是很多人，但是要確保请入来的人士，他们要对公眾的服务有承担，在不同范畴有一定能力，他们也要认同行政长官的施政纲要和理念。这是要一个过程，我们不要急於求成。这班人的素质是很重要的，因为往后五年，他们都是要支持特首和司长、局长，为市民服务的。如果有必要时，我们分阶段去聘请，也是一个可能性。
记者：早前有议员讲过人数资源方面，如果做了副局长、局长助理之后，AO（政务主任）方面会否削减？今日会上有没有委员提过相类似的意见，日后公务员AO架构方面会否调整？
政制事务局局长：今日没有人特別提到资源的问题，或者我们是否需要在开设副局长职位时，要相应削减公务员的职位。大家主要认为需要確保请入来的人士是要有素质的，以及可以为公眾服务的。
记者：你说要待第三届行政长官选出才可向公眾交代该个重组的架构，但到那时才研究似乎已很迟。你们现在是否已在研究架构的重组？是否有个倾向，即刚才所说，將部份政策局的工作分拆出来？
政制事务局局长：大家都意识到，过去几个星期，行政长官见过不同政党、不同界別的代表，也有部分人士建议考虑重组政府总部十一个政策局的分工。所有这些意见我们都已知悉和备案，今后如果考虑这个问题时，所收到的意见，我们都会参考的。但始终要视乎：第一，有甚么人士去参选第三任行政长官；第二，参选人士所提的是甚么方案，以延续今后五年香港的施政。这要视乎三月份第三届行政长官选举的结果，明年方可以有一个决策。
记者：现阶段是否將意见备案，没有做一些前期或先进行一些研究，而可能日后有需要这样做？
政制事务局局长：现阶段我们向公眾发出了諮询文件，我们有四个月的諮询期。在四个月的公眾諮询期过后，我们会归纳所收到的意见，也会展开进一步更仔细的工作，得出的一套方案留待第三任行政长官选举过后，向第三任行政长官提交，由他决定这个政治委任制度的延续和扩展，应该怎样落实。
（请同时参阅谈话內容的英文部分。）
完
２００６年９月２５日（星期一）
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