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政 制 事 務 局 局 長 「 香 港 邁 向 普 選 之 路 」 論 壇 演 辭 全 文 （ 只 有 中 文 ）
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以 下 是 政 制 事 務 局 局 長 林 瑞 麟 今 日 （ 十 月 二 十 九 日 ） 上 午 出 席 「 香 港 邁 向 普 選 之 路 」 論 壇 的 演 辭 全 文 （ 只 有 中 文 ） ：

早 晨 ， Kennedy 、 各 位 朋 友 、 各 位 嘉 賓 ：

非 常 高 興 新 世 紀 論 壇 和 香 港 法 律 論 壇 今 日 在 週 末 為 大 家 安 排 是 次 研 討 會 ， 讓 大 家 可 以 共 同 探 討 一 下 各 位 都 關 心 的 問 題 ， 就 是 如 何 邁 向 普 選 的 路 程 。

今 天 舉 行 這 個 研 討 會 ， 我 有 四 個 訊 息 向 大 家 強 調 ：

第 一 ， 我 們 上 星 期 所 公 布 ○ 七 ／ ○ 八 的 選 舉 方 案 ， 具 有 實 質 民 主 進 程 。

第 二 ， 是 ○ 七 ／ ○ 八 的 方 案 標 誌  香 港 議 會 發 展 一 個 很 重 要 的 轉 捩 點 。

第 三 ， 特 區 政 府 積 極 為 普 選 做 好 準 備 ， 共 同 與 各 界 合 拼 出 普 選 的 路 線 圖 。

第 四 方 面 ， 我 們 現 在 有 一 套 整 體 的 策 略 和 方 向 ， 全 方 位 推 動 政 制 的 發 展 。

首 先 談 談 我 們 ○ 七 ／ ○ 八 的 選 舉 方 案 。 我 想 重 申 ， 我 們 在 設 計 這 個 ○ 七 ／ ○ 八 的 選 舉 方 案 時 ， 是 盡 量 注 入 最 大 的 民 主 成 分 的 進 度 ， 因 為 大 家 如 果 看 原 先 的 那 一 個 八 百 人 的 選 舉 委 員 會 ， 只 有 三 十 個 直 選 產 生 的 立 法 會 議 員 。 但 在 新 建 議 的 一 千 六 百 個 選 舉 委 員 會 委 員 ， 新 的 選 舉 委 員 會 組 成 ， 是 由 四 百 四 十 個 由 直 選 產 生 的 立 法 會 議 員 或 區 議 員 ， 去 組 成 選 舉 委 員 會 。 這 比 起 以 往 是 有 大 幅 的 增 加 ， 亦 將 三 百 多 萬 的 選 民 基 礎 拼 入 了 選 舉 委 員 會 。

如 果 大 家 回 顧 議 會 的 組 成 ， 為 什 麼 我 會 說 這 是 立 法 議 會 今 後 發 展 的 一 個 轉 捩 點 呢 ？ 因 為 我 們 在 符 合 《 基 本 法 》 ， 與 及 去 年 人 大 常 委 會 的 解 釋 和 決 定 的 框 架 底 下 ， 我 們 將 新 加 的 議 席 ， 不 論 是 直 選 或 間 選 ， 我 們 都 是 用 地 區 選 舉 的 方 式 來 產 生 。 我 們 在 提 出 這 個 ○ 七 ／ ○ 八 的 選 舉 方 案 時 ， 我 們 為 立 法 會 今 後 的 發 展 畫 了 一 條 很 重 要 的 線 ， 那 就 是 今 後 不 再 增 加 傳 統 形 式 的 功 能 組 別 議 席 。

為 什 麼 我 們 會 有 此 想 法 呢 ？ 現 有 的 立 法 會 的 組 成 ， 六 十 席 中 有 三 十 席 是 功 能 組 別 。 這 三 十 席 已 經 很 廣 泛 地 代 表 香 港 各 行 各 業 各 界 別 ， 有 商 會 、 有 專 業 、 有 工 會 。 社 會 各 界 有 很 多 已 透 過 功 能 組 別 進 入 立 法 會 。 所 以 我 們 在 過 去 一 年 多 作 公 眾 諮 詢 時 ， 有 很 多 的 團 體 向 我 們 提 出 ， 可 否 再 增 加 他 們 各 自 的 界 別 在 立 法 會 的 代 表 性 ， 每 一 個 團 體 各 自 都 會 覺 得 他 們 有 理 據 ， 但 整 體 而 言 我 們 有 兩 個 考 慮 ：

第 一 ， 這 三 十 個 現 有 的 功 能 組 別 議 席 已 經 很 廣 泛 地 代 表 了 香 港 各 界 、 各 行 各 業 。

第 二 ， 我 們 要 向 整 個 香 港 社 會 發 放 一 個 很 重 要 的 訊 息 ， 就 是 今 後 我 們 議 會 的 發 展 要 邁 向 普 選 。 我 們 雖 然 有 地 區 直 選 和 功 能 組 別 ， 兩 方 面 都 有 議 席 的 增 加 ， 但 兩 方 面 我 們 皆 透 過 地 區 直 選 和 間 選 來 產 生 這 十 個 新 的 議 席 。 所 以 今 後 不 論 是 商 界 、 專 業 界 、 工 會 、 學 界 和 其 他 界 別 的 人 士 ， 如 果 長 遠 希 望 推 動 政 制 發 展 ， 希 望 參 政 、 從 政 的 話 ，  眼 點 我 相 信 長 遠 而 言 ， 都 是 要 去 參 與 地 區 政 治 和 紮 根 於 地 區 的 工 作 。 這 顯 示 我 們 特 區 政 府 是 有 決 心 推 動 普 選 和 民 主 進 程 。

第 三 方 面 ， 我 想 談 談 什 麼 是 共 同 合 拼 普 選 的 路 線 圖 。 在 目 前 的 情 況 我 們 未 能 夠 定 出 普 選 的 時 間 表 ， 社 會 上 依 然 就 普 選 的 時 間 表 有 多 方 面 的 意 見 。 有 人 依 然 支 持 ○ 七 ／ ○ 八 雙 普 選 ； 有 人 開 始 提 出 二 ○ 一 二 ； 有 人 支 持 二 ○ 一 七 ； 二 ○ 一 七 以 後 的 日 子 也 有 人 提 出 。 我 們 接 收 到 的 意 見 中 ， 有 人 認 為 無 需 要 訂 定 普 選 時 間 表 。 形 形 色 色 的 意 見 都 有 。 所 以 在 短 期 內 是 難 以 定 出 普 選 時 間 表 及 就 這 個 問 題 在 社 會 上 達 成 共 識 。

我 們 要 就 香 港 的 政 制 發 展 有 一 個 全 面 的 共 識 ， 與 及 合 乎 我 們 憲 制 秩 序 的 一 個 決 定 ， 香 港 內 部 要 達 成 一 個 共 識 ， 立 法 會 內 我 們 需 要 有 三 分 二 的 支 持 ， 行 政 長 官 要 同 意 。 我 們 有 了 這 一 套 香 港 內 部 的 共 識 ， 亦 要 與 北 京 配 合 才 行 ， 所 以 普 選 時 間 表 目 前 未 能 夠 成 形 。

但 特 區 政 府 是 積 極 的 ， 我 們 見 到 這 個 問 題 是 需 要 處 理 ， 所 以 我 們 現 正 在 將 會 成 立 的 策 略 發 展 委 員 會 轄 下 ， 成 立 管 治 及 政 治 發 展 小 組 。 我 們 準 備 透 過 這 個 小 組 研 究 在 如 何 符 合 《 基 本 法 》 的 原 則 和 規 定 下 ， 實 行 普 選 。 我 們 亦 開 始 勾 畫 了 幾 個 重 要 的 議 題 ， 我 們 於 剛 過 去 的 星 期 三 ， 在 立 法 會 的 辯 論 裏 ， 政 務 司 司 長 亦 提 過 ， 我 趁  今 朝 有 機 會 也 向 大 家 提 一 提 。

我 們 勾 畫 了 這 個 政 治 小 組 需 要 開 始 研 究 和 討 論 的 三 個 主 要 範 疇 ：

第 一 ， 在 政 制 發 展 的 過 程 當 中 ， 及 達 致 最 終 普 選 目 標 的 時 候 ， 可 以 如 何 有 效 地 確 保 「 兼 顧 社 會 各 階 層 利 益 」 以 及 「 有 利 於 資 本 主 義 經 濟 的 發 展 」 這 兩 大 原 則 。

第 二 個 議 題 ， 在 達 致 最 終 普 選 目 標 之 前 ， 立 法 會 的 功 能 界 別 應 當 如 何 演 變 。

第 三 ， 在 達 致 最 終 普 選 目 標 的 時 候 ， 立 法 會 應 當 如 何 組 成 及 運 作 。

這 些 議 題 都 是 重 大 的 議 題 ， 亦 都 是 必 須 要 研 究 、 討 論 的 議 題 。 我 們 整 個 《 基 本 法 》 的 設 計 ， 關 於 政 治 體 制 方 面 的 設 計 ， 就 是 要 確 保 香 港 成 立 特 區 之 後 ， 可 以 繼 續 有 均 衡 的 參 與 ， 就 是 各 行 各 業 各 界 別 ， 不 論 是 在 立 法 會 裏 ， 或 是 在 選 舉 委 員 會 裏 ， 都 有 他 們 的 影 響 力 ， 有 他 們 的 聲 音 。 香 港 的 選 舉 ， 絕 對 不 會 是 一 言 堂 的 。

那 有 人 就 會 擔 心 ， 如 果 有 一 天 我 們 實 行 全 面 普 選 ， 所 有 議 員 都 是 經 民 選 產 生 ， 在 世 界 各 地 會 看 到 ， 行 普 選 這 條 路 的 時 候 ， 參 政 的 人 士 要 看 下 一 次 的 選 舉 ， 可 以 爭 取 到 多 少 的 支 持 。 有 人 會 擔 心 ， 就 會 問 ： 會 否 到 那 個 地 步 ， 到 那 個 階 段 的 時 候 ， 經 普 選 產 生 的 議 員 會 給 與 政 府 更 大 的 壓 力 ， 要 派 更 多 的 免 費 午 餐 呢 ？ 這 是 將 道 理 說 得 簡 單 一 點 ， 但 這 是 重 要 、 深 遠 的 問 題 ， 大 家 要 討 論 。

如 果 我 們 要 達 到 普 選 這 個 最 終 目 標 ， 不 同 的 黨 派 ， 不 論 是 泛 民 主 派 或 是 其 他 的 黨 派 ， 不 同 的 界 別 ， 不 論 是 商 界 或 是 工 會 ， 大 家 要 就 整 體 政 制 的 發 展 和 議 會 的 組 成 ， 當 中 如 何 互 相 制 衡 是 要 有 一 套 共 識 才 可 以 的 。 這 些 問 題 要 傾 得 透 、 經 脈 要 打 得 通 ， 我 們 才 可 以 在 立 法 會 內 外 有 共 識 ， 並 且 到 了 最 關 鍵 的 時 刻 可 以 爭 取 到 三 分 之 二 的 立 法 會 議 員 支 持 方 案 。 所 以 現 在 我 們 在 做 前 期 的 工 作 ， 就 是 在 策 略 發 展 委 員 會 裏 的 政 治 政 制 小 組 開 始 討 論 、 醞 釀 這 套 共 識 ， 拼 出 路 線 圖 － － 普 選 路 線 圖 ， 我 們 的 政 制 發 展 就 有 前 景 。

最 後 我 談 談 第 四 個 訊 息 ， 何 謂 全 方 位 發 展 民 主 政 制 。 我 希 望 大 家 會 看 得 清 楚 ， 我 們 是 從 四 方 面 來 進 行 這 套 工 作 。

第 一 ， 我 已 經 說 過 ， 就 ○ 七 ／ ○ 八 的 選 舉 方 案 ， 不 論 是 選 舉 委 員 會 或 是 立 法 會 的 組 成 ， 我 們 都 注 入 了 實 質 的 民 主 成 分 。

第 二 ， 特 首 在 參 選 期 間 提 過 ， 要 考 慮 是 否 要 擴 闊 政 治 委 任 的 制 度 。 目 前 ， 我 們 的 司 長 、 局 長 是 政 治 委 任 的 ， 是 五 年 一 任 的 ， 是 與 提 名 他 們 的 特 首 共 同 進 退 。 我 們 在 過 去 三 年 多 的 經 驗 所 得 ， 這 一 步 是 走 得 正 確 的 ， 但 是 看 來 未 必 足 夠 。 因 為 只 有 十 四 位 主 要 官 員 作 為 政 治 的 團 隊 ， 配 以 十 多 位 的 行 政 會 議 成 員 ， 加 起 來 也 只 有 幾 十 位 而 已 。 全 世 界 自 由 開 放 的 社 會 如 果 要 實 行 普 選 制 度 ， 都 不 會 只 有 這 麼 少 人 在 政 治 領 導 的 班 子 之 中 。 社 會 上 確 實 要 做 政 治 聯 絡 、 把 握 市 民 脈 搏 的 工 作 也 很 多 ， 我 們 往 往 就 算 有 優 良 、 正 面 、 積 極 的 政 策 出 台 ， 都 必 須 要 努 力 爭 取 社 會 上 的 支 持 和 認 同 ， 才 真 正 可 以 政 通 人 和 。 所 以 我 們 需 要 考 慮 繼 二 ○ ○ 二 年 開 展 了 主 要 官 員 政 治 委 任 制 度 以 後 ， 是 否 要 把 這 個 政 治 制 度 擴 闊 些 呢 ？ 是 否 要 開 拓 一 些 政 府 的 中 層 新 職 位 讓 不 同 背 景 的 人 士 加 入 政 府 工 作 ？ 甚 麼 是 不 同 背 景 的 人 士 呢 ？ 其 實 不 獨 是 政 黨 背 景 ， 商 界 的 、 專 業 界 的 、 學 界 的 ， 只 要 是 有 志 從 政 的 人 士 ， 我 們 都 會 考 慮 ， 亦 要 把 香 港 的 參 政 空 間 和 源 頭 更 加 擴 闊 。 為 什 麼 我 說 是 新 的 中 層 職 位 呢 ？ 因 為 我 們 意 識 到 這 是 新 的 工 作 ， 是 依 然 未 做 得 足 夠 的 工 作 ， 我 們 亦 不 想 影 響 公 務 員 中 立 和 專 業 的 體 制 。 所 以 如 果 我 們 要 開 拓 這 些 少 量 的 職 位 ， 將 會 是 新 的 職 位 ， 這 對 於 今 後 培 育 香 港 的 政 治 人 才 是 重 要 的 一 步 。 我 們 明 年 第 二 季 會 發 表 諮 詢 文 件 充 分 討 論 。

第 三 方 面 ， 我 想 提 一 提 的 是 特 首 在 施 政 報 告 中 也 點 出 了 我 們 的 發 展 方 向 ， 今 後 在 區 議 會 層 面 的 新 發 展 方 向 。 我 們 會 加 強 區 議 會 管 理 地 區 設 施 的 角 色 和 職 能 ， 例 如 就 地 區 設 施 ， 例 如 社 區 會 堂 、 圖 書 館 、 游 泳 池 等 設 施 ， 我 們 希 望 負 責 的 部 門 今 後 可 以 按 照 他 們 法 定 的 權 力 和 政 府 撥 備 的 資 源 ， 向 區 議 會 負 責 ， 商 議 如 何 管 理 這 些 設 施 。 只 要 是 辦 得 到 的 ， 就 要 聽 取 區 議 會 的 意 見 ， 服 務 區 內 的 市 民 。 這 使 區 議 員 有 權 有 責 ， 有 空 間 讓 他 們 發 揮 一 下 ， 亦 循  我 們 所 說 的 開 放 參 政 空 間 ， 不 但 在 中 央 層 面 的 議 會 、 特 區 政 府 的 職 位 和 在 區 的 層 面 ， 我 們 都 有 進 一 步 的 開 放 。 所 以 ， 這 三 方 面 的 工 作 ， 如 果 配 合 了 我 剛 才 所 提 及 的 ， 共 同 拼 出 普 選 路 線 圖 ， 大 家 就 可 以 見 到 ， 簡 單 來 說 是 所 謂 「 瓣 瓣 開 」 。 為 什 麼 會 在 特 區 政 府 、 立 法 議 會 、 地 區 層 面 和 在 思 考 今 後 所 走 的 這 條 普 選 之 路 ， 我 們 會 把 這 四 個 範 疇 都 開 放 出 來 ？ 這 其 實 是 特 區 政 府 已 總 結 了 過 去 八 年 的 施 政 經 驗 ， 我 們 有 回 顧 、 有 前 瞻 ， 我 們 已 經 看 到 長 遠 香 港 政 制 的 發 展 並 不 只 是 建 基 於 選 舉 的 制 度 增 加 多 少 議 席 、 選 舉 委 員 會 應 如 何 擴 闊 ， 要 搞 好 香 港 的 政 制 發 展 ， 我 們 需 要 有 軟 件 、 有 硬 件 ， 硬 件 就 是 這 些 選 舉 制 度 的 模 式 ， 軟 件 就 是 政 治 人 才 的 培 訓 和 孕 育 ， 所 以 是 要 貫 串 一 整 套 來 做 、 全 方 位 來 做 ； 在 立 法 會 、 在 區 議 會 、 在 特 區 政 府 都 要 做 。 因 為 在 全 世 界 ， 如 果 要 參 政 ， 最 終 的 目 標 都 是 希 望 進 入 政 府 ， 把 自 己 的 理 念 ， 或 者 所 代 表 的 政 黨 、 政 團 的 理 念 付 諸 實 行 。 我 們 沒 有 一 個 全 面 的 計 劃 ， 但 我 們 有 四 個 方 向 。 全 面 的 計 劃 方 面 ， 我 們 希 望 誠 意 邀 請 社 會 各 界 在 策 略 發 展 委 員 會 內 共 同 拼 出 普 選 路 線 圖 。

今 日 我 們 所 提 的 方 案 和 討 論 議 題 的 環 境 ， 都 是 得 來 不 易 。 如 果 大 家 回 想 ， 例 如 兩 年 前 在 二 ○ ○ 三 年 ， 香 港 社 會 內 部 的 政 治 張 力 是 很 緊 的 。 在 過 去 一 段 日 子 大 家 都 很 努 力 ， 政 府 方 面 、 社 會 各 界 亦 然 。 我 們 現 在 經 濟 復 甦 了 ， 社 會 整 體 的 氣 氛 緩 和 了 ， 真 的 可 以 推 動 和 諧 ， 並 在 推 動 和 諧 之 餘 ， 我 們 在 政 制 、 經 濟 、 社 會 服 務 方 面 ， 都 可 以 推 動 不 同 的 新 措 施 ， 令 整 個 香 港 社 會 得 以 進 步 。

我 經 常 說 ， 我 們 做 參 政 的 ， 跟 社 會 各 行 各 業 有 一 點 是 很 相 似 的 ： 一 定 要 有 進 步 ， 一 定 要 更 新 。 所 以 我 們 很 希 望 今 次 提 出 這 個 ○ 七 ／ ○ 八 的 方 案 會 得 到 社 會 各 界 的 支 持 ， 在 立 法 會 之 內 ， 可 以 按 照 《 基 本 法 》 的 規 定 可 以 爭 取 到 三 分 之 二 議 員 的 同 意 和 支 持 。 特 區 政 府 很 希 望 全 方 位 推 動 民 主 政 制 的 發 展 ， 所 以 很 多 謝 大 家 今 日 安 排 了 這 個 「 共 同 邁 向 普 選 」 的 研 討 會 ， 多 謝 大 家 的 關 心 ， 多 謝 大 家 的 參 與 。 多 謝 。

完

２ ０ ０ ５ 年 １ ０ 月 ２ ９ 日 （ 星 期 六 ）
香 港 時 間 １ ５ 時 ０ ０ 分